申請(qǐng)人仲某某,。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其有關(guān)某某分公司的舉報(bào)作出的不予立案決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請(qǐng),。經(jīng)審查,，本機(jī)關(guān)認(rèn)為該行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正,，本機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后于2023年6月26日依法予以受理,。8月15日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定,。本案現(xiàn)已審理終結(jié),。
申請(qǐng)人稱：其2023年5月7日前往某某分公司商店購(gòu)買愛他美卓萃奶粉，營(yíng)業(yè)員告知3段奶粉只能整箱購(gòu)買,，其無(wú)奈購(gòu)買了一箱奶粉,，而其他奶粉均可以單罐購(gòu)買（APP也能體現(xiàn)僅有3段奶粉整箱銷售的事實(shí)）。申請(qǐng)人購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)奶粉外包裝上生產(chǎn)商明確表明“此外箱為運(yùn)輸包裝,，非最小銷售單元”,，其于次日向被申請(qǐng)人舉報(bào)上述事宜。5月25日,，被申請(qǐng)人答復(fù)“經(jīng)查,，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：經(jīng)核查,，因不符合立案調(diào)查條件,，本局決定不予立案?！?/span>
申請(qǐng)人的主要意見：某某分公司剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán),，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第九條、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條等規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰,。在有明確證據(jù)證明該會(huì)員商店剝奪消費(fèi)者數(shù)量選擇權(quán)的情況下，被申請(qǐng)人不予立案明顯違法,。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的決定違法,，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新立案并進(jìn)行行政處罰。
申請(qǐng)人提供的證據(jù)：購(gòu)買記錄截圖,、產(chǎn)品外包裝照片,、手機(jī)APP截圖、舉報(bào)截圖等,。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)并提供相關(guān)材料,，主要答復(fù)意見：
1.被申請(qǐng)人的行政行為符合法定程序,。被申請(qǐng)人于2023年5月8日接到申請(qǐng)人的實(shí)名舉報(bào)，稱某某分公司按箱售賣愛他美卓萃3段奶粉,，剝奪了消費(fèi)者選擇權(quán),，要求被申請(qǐng)人依法查處?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,。第二十條第二款規(guī)定，決定不予立案的,，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表,。該辦法第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。經(jīng)核查，被舉報(bào)人不存在違法行為,，故被申請(qǐng)人于2023年5月24日經(jīng)審批決定不予立案,，并于5月25日向申請(qǐng)人告知不予立案決定。
2.被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品確實(shí)僅以整箱為銷售單位,，無(wú)單罐銷售，產(chǎn)品外包裝箱上標(biāo)識(shí)“此外箱為運(yùn)輸包裝,，非最小銷售單元”,。申請(qǐng)人所稱“最小銷售單元”的概念出現(xiàn)在《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》中，其中第二十一條規(guī)定,，食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上,。由此可見，法律僅對(duì)最小銷售單元食品的標(biāo)識(shí)作了要求,，并無(wú)銷售者必須以最小銷售單元為單位出售食品的強(qiáng)制性規(guī)定,。因此，被舉報(bào)人將涉案產(chǎn)品按箱出售并未違反現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī),。
另外,，被舉報(bào)人系倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員制商店,，以銷售大包裝商品為經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。對(duì)于上述經(jīng)營(yíng)模式,，被舉報(bào)人在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及官方網(wǎng)站,、手機(jī)APP等各處均進(jìn)行了明確宣傳。關(guān)于申請(qǐng)人提及的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第九條,，該條款僅規(guī)定消費(fèi)者享有自主選擇經(jīng)營(yíng)者及商品,、服務(wù)的權(quán)利。本案中,，申請(qǐng)人有權(quán)決定是否接受被舉報(bào)人的大包裝商品銷售服務(wù),，而申請(qǐng)人簽訂會(huì)籍章程、辦理會(huì)員卡的行為,，即表明其自愿接受被舉報(bào)人的上述銷售模式,。成為被舉報(bào)人會(huì)員后，申請(qǐng)人進(jìn)而自主決定購(gòu)買涉案產(chǎn)品,。在此過(guò)程中,，被舉報(bào)人并不存在侵犯其自主選擇權(quán)的違法行為。至于申請(qǐng)人所述《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條,，系關(guān)于格式條款的規(guī)定,，經(jīng)調(diào)查，被申請(qǐng)人并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違反該條規(guī)定的行為,。
綜上,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持其作出的不予立案決定。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：舉報(bào)單,、舉報(bào)材料,、案件來(lái)源登記表、不予立案審批表,、全國(guó)12315平臺(tái)反饋信息頁(yè)面截圖,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)照片,、官網(wǎng)截圖、手機(jī)APP截圖和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等,。
經(jīng)審理查明：2023年5月7日,，申請(qǐng)人在某某分公司商店購(gòu)買了一箱愛他美卓萃幼兒配方奶粉（3段）。5月8日,，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào),，稱因某某分公司商店的營(yíng)業(yè)員告知其愛他美卓萃的3段奶粉只能整箱購(gòu)買，其購(gòu)買了一箱奶粉,，后發(fā)現(xiàn)奶粉外包裝上生產(chǎn)商標(biāo)注“此外箱為運(yùn)輸包裝,，非最小銷售單元”,，其認(rèn)為該會(huì)員商店經(jīng)營(yíng)者剝奪了消費(fèi)者選擇權(quán)，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第九條,、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條等規(guī)定,，請(qǐng)求被申請(qǐng)人予以行政處罰。
被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后,，于2023年5月10日對(duì)某某分公司商店進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)二樓奶粉銷售區(qū)有愛他美奶粉在售，1段,、2段奶粉是單罐銷售,，3段奶粉是整箱銷售，外包裝箱標(biāo)明“此外箱為運(yùn)輸包裝,，非最小銷售單元”,。某某分公司銷售人員解釋，1段,、2段奶粉適合的兒童年齡段較小,，考慮到整箱奶粉可能無(wú)法吃完，所以單罐銷售,。大包裝銷售模式是某某分公司超市的特色,，在超市入口處的扶梯旁有顯著的宣傳語(yǔ)“為什么多是大包裝？透過(guò)大批量采購(gòu),，降低包裝,、營(yíng)運(yùn)和運(yùn)輸成本，為會(huì)員帶來(lái)更多節(jié)省”,。
經(jīng)被申請(qǐng)人查詢,，某某分公司商店官網(wǎng)介紹其系“倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員制商店”，手機(jī)APP“會(huì)籍介紹”中也明確其系“全國(guó)最大的倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員制商店之一”,。同時(shí),，官網(wǎng)及手機(jī)APP頁(yè)面中均有“大包裝單位價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，能為會(huì)員省更多”的用語(yǔ),。
被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,，被舉報(bào)人系倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員制商店，以銷售大包裝商品為經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，且在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及運(yùn)營(yíng)的官方網(wǎng)站,、手機(jī)APP等各處均進(jìn)行了明確宣傳,。本案中,，申請(qǐng)人有權(quán)決定是否接受被舉報(bào)人的大包裝商品銷售服務(wù)，而申請(qǐng)人簽訂會(huì)籍章程,、辦理會(huì)員卡的行為,，即表明其自愿接受被舉報(bào)人的上述銷售模式,，進(jìn)而自主決定購(gòu)買涉案產(chǎn)品。被舉報(bào)人未違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第九條之規(guī)定,，并不存在侵犯申請(qǐng)人自主選擇權(quán)的違法行為,。至于申請(qǐng)人所述《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條系關(guān)于格式條款的規(guī)定，經(jīng)調(diào)查,，被申請(qǐng)人并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違反該條規(guī)定的行為,。經(jīng)審批，被申請(qǐng)人于2023年5月24日決定不予立案,，并于5月25日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人,。
另查明，《合同行政監(jiān)督管理辦法》自2023年7月1日起施行,，2010年10月13日原國(guó)家工商行政管理總局令第51號(hào)公布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》同時(shí)廢止,。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人分別提供的購(gòu)買記錄截圖,、產(chǎn)品外包裝照片,、舉報(bào)單、舉報(bào)材料,、案件來(lái)源登記表,、不予立案審批表、全國(guó)12315平臺(tái)反饋信息頁(yè)面截圖,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片,、官網(wǎng)截圖,、手機(jī)APP截圖等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：1.《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定,，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利,。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式,，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品,、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。本案中,，某某分公司經(jīng)營(yíng)的會(huì)員商店系倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員制商店,，銷售大包裝產(chǎn)品為其經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)，且其在店內(nèi)及線上平臺(tái)均進(jìn)行宣傳,，申請(qǐng)人作為該會(huì)員商店的會(huì)員,，理應(yīng)對(duì)該會(huì)員商店的經(jīng)營(yíng)模式有一定了解。因此，某某分公司對(duì)涉案商品采取整箱銷售的方式,，并不存在侵害申請(qǐng)人消費(fèi)自主選擇權(quán)的故意,，且申請(qǐng)人仍可自主決定是否購(gòu)買。申請(qǐng)人主張某某分公司的涉案行為違反上述規(guī)定,，于法無(wú)據(jù),。
2.根據(jù)申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)照《合同行政監(jiān)督管理辦法》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的相關(guān)規(guī)定,，審查被申請(qǐng)人行為合法性應(yīng)當(dāng)適用《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》,。《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的,，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,。申請(qǐng)人未就相應(yīng)主張?zhí)峁┏浞肿C據(jù)，被申請(qǐng)人在核查時(shí)亦未發(fā)現(xiàn)某某分公司存在違反前述規(guī)定的行為,，故本機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)意見,，不予采納。
3.根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)在法定期限內(nèi)作出不予立案決定,，程序合法。
綜上,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定,，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人仲某某有關(guān)某某分公司的舉報(bào)作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服,，可以自收到本決定之日起15日內(nèi),，向人民法院提起行政訴訟。
2023年8月29日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,，提出意見,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
