《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》政策解讀

《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》政策解讀

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ),。為規(guī)范政府有關(guān)行為,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，園區(qū)于2018年5月13日出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蘇園管[2018]60號(hào)）,，對(duì)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象,、審查方式,、審查標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確規(guī)定。

 1,、什么是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,？ 

答：公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域,，為防止行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,，通過對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查來規(guī)范政府有關(guān)行為,，逐步清理廢除妨礙建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。 

 2,、為什么要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,？ 

答：建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是為了進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，有效預(yù)防和制止政府部門制定出臺(tái)政策措施排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上規(guī)范政府有關(guān)行為,，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,、市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措,，有利于不斷提高行政效能,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,，有利于克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲,，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛力活力,，也有利于形成統(tǒng)一開放的全國(guó)性市場(chǎng),。 

 3,、園區(qū)出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（[2018]60號(hào)）的背景？ 

答：按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署,，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研,、廣泛聽取意見,、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》,，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,，2016年6月14日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)[2016]34號(hào)）,。2016年8月22日,，江蘇省人民政府印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2016]115號(hào)），要求各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）人民政府同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查相應(yīng)機(jī)制，2017年8月22日蘇州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蘇府[2017]110號(hào)）,，對(duì)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象,、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確規(guī)定,。根據(jù)上述文件精神,，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了園區(qū)的實(shí)施意見,，在園區(qū)范圍內(nèi)全面開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。 

 4、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體有哪些,？ 

答：審查主體包括園區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）。 

 5,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象是什么,？ 

答：審查對(duì)象是政策制定機(jī)關(guān)制定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等（統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件,。 

 6,、如何開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作？ 

答：(1)各板塊,、各部門根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、業(yè)務(wù)職能、人員配備等特點(diǎn),，建立健全自我審查機(jī)制,，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。(2)在增量政策措施制定（起草）過程中,，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,，全面評(píng)估對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出臺(tái)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。(3)在規(guī)定的期限內(nèi)全面開展對(duì)存量政策措施的清理工作。 

 7,、為什么公平競(jìng)爭(zhēng)審查方式是以自我審查為主,？ 

答：自我審查是現(xiàn)階段公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能夠順利出臺(tái)、穩(wěn)妥運(yùn)行的基礎(chǔ),。原因有三：一是我國(guó)政府部門繁多,，出臺(tái)的政策措施數(shù)量大，由特定的第三方機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一審查在目前是不現(xiàn)實(shí)的,；二是“誰(shuí)制定,、誰(shuí)審查、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”是最清晰的邏輯關(guān)系,，一旦出現(xiàn)問題可以追究最終審查者的責(zé)任,；三是自我審查的效果未必不好，政策制定機(jī)關(guān)對(duì)制定政策的背景,、目的,、內(nèi)容更為了解，只要制度設(shè)計(jì)妥當(dāng)，政策制定機(jī)關(guān)自我審查,，可以將保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)更好結(jié)合,。從國(guó)際上看，自我審查也是普遍做法,。 

 8,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 

答：主要有四大類,，共計(jì)18條標(biāo)準(zhǔn),。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn),。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)有5條,，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有5條,，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)有4條，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)有4條,。 

 9、公平競(jìng)爭(zhēng)審查為什么要設(shè)置例外規(guī)定,？ 

答：《實(shí)施意見》在明確18個(gè)“不得”之外,，按照國(guó)際慣例為政策留出了實(shí)施空間。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,，所以《實(shí)施意見》明確了四種例外情形：一是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā),、救災(zāi)救助等社會(huì)目的,。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益,。四是法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。 

原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合,，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性,。至于例外規(guī)定的出臺(tái)會(huì)不會(huì)為相關(guān)部門逃避公平競(jìng)爭(zhēng)審查開了口子,，為防止濫用例外情形，《實(shí)施意見》建立了相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。比如：明確了使用例外情形的兩個(gè)重要條件,，一是要說明限制競(jìng)爭(zhēng)的不可或缺,；二是政策措施不會(huì)嚴(yán)重排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，并明確實(shí)施期限,。也就是說例外情形不會(huì)對(duì)市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而且例外規(guī)定實(shí)施以后,，判別實(shí)施效果,，還要進(jìn)行逐年評(píng)估，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,。 

 10,、對(duì)增量政策措施定期評(píng)估的工作如何開展？可通過何種形式進(jìn)行,？ 

答：政策制定部門每年要對(duì)上一年度的增量政策措施開展1次集中評(píng)估工作,，形成評(píng)估報(bào)告，并按規(guī)定進(jìn)行上報(bào),。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,。如有必要評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見。評(píng)估流程,、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開,。 

 11、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有什么樣的影響,？ 

答：建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，為協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個(gè)制度性的機(jī)制，也就是為競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策,，目標(biāo)一致但著力點(diǎn)和作用方式不同，競(jìng)爭(zhēng)政策主要是著眼于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者并不是對(duì)立的關(guān)系,，是可以相互協(xié)調(diào)的,。通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過程中都能貫穿公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和要求,，體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變,，讓兩種政策能夠形成合力,。

附：1.園區(qū)管委會(huì)關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見