（2024年4月25日國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會印發(fā)）

第一章 總則

第一條 目的和依據(jù)

為指導(dǎo)和支持經(jīng)營者建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，增強反壟斷合規(guī)風(fēng)險防控和處置能力,，培育公平競爭文化，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線,，促進經(jīng)營者持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，制定本指南,。

第二條 適用范圍

中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的經(jīng)營者,，適用本指南；中華人民共和國境外從事經(jīng)濟活動的經(jīng)營者,，相關(guān)經(jīng)濟活動對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生影響的,，適用本指南,。

第三條 基本概念

本指南所稱反壟斷合規(guī),，是指經(jīng)營者經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合《反壟斷法》等法律、法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱反壟斷法相關(guān)規(guī)定）的要求,。

本指南所稱反壟斷合規(guī)風(fēng)險，是指經(jīng)營者及其員工因違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定,，引發(fā)法律責(zé)任,、造成經(jīng)濟或者聲譽損失以及其他負面后果的可能性。

本指南所稱反壟斷合規(guī)管理,，是指以預(yù)防和降低反壟斷合規(guī)風(fēng)險為目的,，以經(jīng)營者經(jīng)營管理行為及其員工履職行為為對象，開展包括制度制定,、風(fēng)險識別,、風(fēng)險處置、合規(guī)審查,、合規(guī)培訓(xùn),、合規(guī)承諾、合規(guī)獎懲,、合規(guī)監(jiān)督等有組織,、有計劃、全流程的管理活動,。

第四條 反壟斷合規(guī)管理原則

（一）堅持問題導(dǎo)向,。經(jīng)營者可以根據(jù)所處行業(yè)特點和市場競爭狀況等因素，把握可能產(chǎn)生反壟斷合規(guī)風(fēng)險的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,、工作環(huán)節(jié)和工作崗位,，有針對性地開展反壟斷合規(guī)管理,。

（二）堅持務(wù)實高效。經(jīng)營者可以從自身業(yè)務(wù)規(guī)模,、商業(yè)模式,、治理結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，制定適宜的反壟斷合規(guī)管理制度,。大型經(jīng)營者通常需要建立較為完備的合規(guī)管理制度,，中型、小型經(jīng)營者可以結(jié)合自身實際,，建立與發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的合規(guī)管理制度,。

（三）堅持全面覆蓋。反壟斷合規(guī)管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域,、部門和員工,，貫穿決策、執(zhí)行,、監(jiān)督,、反饋等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在決策機制,、內(nèi)部控制,、業(yè)務(wù)流程等各個方面，實現(xiàn)多方聯(lián)動,、上下貫通,。

第五條 公平競爭文化建設(shè)

經(jīng)營者要積極加強公平競爭文化建設(shè)，自覺守法,、誠信經(jīng)營,，避免從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定禁止的行為。高級管理人員要發(fā)揮帶頭作用,，依法依規(guī)經(jīng)營,。

鼓勵經(jīng)營者將反壟斷合規(guī)作為企業(yè)經(jīng)營理念和社會責(zé)任的重要內(nèi)容，并將公平競爭文化傳遞至利益相關(guān)方,。

第二章 合規(guī)管理組織

第六條 總體安排

經(jīng)營者可以建立由反壟斷合規(guī)管理機構(gòu),、業(yè)務(wù)及職能部門等共同組成的反壟斷合規(guī)管理組織體系。其中,，反壟斷合規(guī)管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌,、組織和推進反壟斷合規(guī)管理工作；業(yè)務(wù)及職能部門負責(zé)本部門日常反壟斷合規(guī)管理工作,；審計,、法律、內(nèi)控等部門在職權(quán)范圍內(nèi)履行反壟斷合規(guī)監(jiān)督職責(zé)。

經(jīng)營者可以根據(jù)自身規(guī)模,、業(yè)務(wù)特點,、經(jīng)營成本等實際情況，在實現(xiàn)有效合規(guī)的前提下,，精簡設(shè)置反壟斷合規(guī)管理組織體系,。

第七條 合規(guī)管理機構(gòu)

反壟斷合規(guī)管理機構(gòu)一般由合規(guī)治理機構(gòu)、合規(guī)管理負責(zé)人和合規(guī)管理牽頭部門組成,。反壟斷合規(guī)管理機構(gòu)可以專設(shè),，也可以由有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

合規(guī)治理機構(gòu)是反壟斷合規(guī)管理的最高機構(gòu),，負責(zé)反壟斷合規(guī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究決定反壟斷合規(guī)管理重大事項。合規(guī)管理負責(zé)人負責(zé)反壟斷合規(guī)管理的總體部署和組織實施,。合規(guī)管理牽頭部門負責(zé)推動落實反壟斷合規(guī)管理要求,，為其他部門提供合規(guī)支持。

第八條 合規(guī)治理機構(gòu)

合規(guī)治理機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：

（一）批準(zhǔn)反壟斷合規(guī)管理基本制度,，明確反壟斷合規(guī)管理目標(biāo)；

（二）建立和完善反壟斷合規(guī)管理組織體系,；

（三）決定合規(guī)管理負責(zé)人任免和合規(guī)管理牽頭部門的設(shè)置與職能,；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督,、評價反壟斷合規(guī)管理工作,，實施合規(guī)考核和獎懲；

（五）研究決定反壟斷合規(guī)管理重大事項,，批準(zhǔn)重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險事件處置方案,；

（六）加強公平競爭文化建設(shè)；

（七）經(jīng)營者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé),。

第九條 合規(guī)管理負責(zé)人

合規(guī)管理負責(zé)人主要履行以下職責(zé)：

（一）貫徹落實合規(guī)治理機構(gòu)要求,，領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理牽頭部門統(tǒng)籌推進反壟斷合規(guī)管理工作；

（二）擬訂反壟斷合規(guī)管理基本制度,，細化反壟斷合規(guī)管理目標(biāo),，并做好監(jiān)督執(zhí)行；

（三）參與重大經(jīng)營決策并提出合規(guī)意見,，匯報合規(guī)管理重大風(fēng)險和重大事項,；

（四）加強反壟斷合規(guī)管理人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)；

（五）組織推進反壟斷合規(guī)管理信息化建設(shè),；

（六）指導(dǎo)經(jīng)營者分支機構(gòu)反壟斷合規(guī)管理工作,；

（七）總結(jié)反壟斷合規(guī)管理年度工作情況，并納入合規(guī)管理年度報告,；

（八）經(jīng)營者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé),。

反壟斷合規(guī)管理負責(zé)人在履職上需要具備足夠的獨立性和權(quán)威性。鼓勵經(jīng)營者任命高級管理人員擔(dān)任反壟斷合規(guī)管理負責(zé)人,。

第十條 合規(guī)管理牽頭部門

合規(guī)管理牽頭部門主要履行以下職責(zé)：

（一）制定和更新反壟斷合規(guī)管理規(guī)范,，優(yōu)化合規(guī)管理機制和流程，明確合規(guī)管理計劃,，督促各部門貫徹落實,；

（二）組織開展反壟斷合規(guī)風(fēng)險識別、評估,、提醒和處置,；

（三）開展反壟斷合規(guī)審查，接受反壟斷合規(guī)咨詢,；

（四）監(jiān)督檢查反壟斷合規(guī)管理規(guī)范執(zhí)行情況,，組織開展合規(guī)風(fēng)險排查和舉報調(diào)查，對違規(guī)人員提出處理建議；

（五）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、人員配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查和審查,，推動制定和督促落實整改措施；

（六）組織或者協(xié)助業(yè)務(wù)部門,、人事部門等開展反壟斷合規(guī)培訓(xùn),；

（七）向合規(guī)管理負責(zé)人報告反壟斷合規(guī)管理落實情況和重大風(fēng)險；

（八）經(jīng)營者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé),。

經(jīng)營者為合規(guī)管理牽頭部門獨立履職提供必要的資源和保障,。

第十一條 業(yè)務(wù)及職能部門合規(guī)管理職責(zé)

業(yè)務(wù)及職能部門在反壟斷合規(guī)管理中主要履行以下職責(zé)：

（一）建立和完善符合反壟斷合規(guī)管理要求的業(yè)務(wù)管理機制和流程，組織本部門落實反壟斷合規(guī)管理規(guī)范,，確保合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)規(guī)范,、流程和崗位職責(zé)；

（二）定期梳理重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反壟斷合規(guī)風(fēng)險,，開展合規(guī)風(fēng)險識別,，建立合規(guī)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制；

（三）負責(zé)本部門經(jīng)營管理行為的合規(guī)初審,，及時就潛在反壟斷合規(guī)風(fēng)險向合規(guī)管理牽頭部門提出合規(guī)咨詢,；

（四）配合合規(guī)管理牽頭部門開展風(fēng)險排查、舉報調(diào)查,、監(jiān)督檢查和問題整改,，如實提供反壟斷合規(guī)管理工作所需的資料和信息，及時報告合規(guī)風(fēng)險事項,；

（五）配合反壟斷調(diào)查和審查,，及時制定整改方案并落實整改措施；

（六）定期報告反壟斷合規(guī)管理職責(zé)落實情況和風(fēng)險情況,；

（七）其他與反壟斷合規(guī)管理有關(guān)的工作,。

鼓勵經(jīng)營者在業(yè)務(wù)及職能部門設(shè)置專職或兼職合規(guī)管理員，不斷提升合規(guī)管理專業(yè)化水平,。

第十二條 合規(guī)隊伍建設(shè)

鼓勵經(jīng)營者建立專業(yè)化、高素質(zhì)的反壟斷合規(guī)管理隊伍,，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模,、合規(guī)風(fēng)險水平等配備適當(dāng)?shù)姆磯艛嗪弦?guī)管理人員，切實提升合規(guī)管理能力,。

第三章 合規(guī)風(fēng)險管理

第十三條 風(fēng)險識別和評估

反壟斷合規(guī)風(fēng)險識別和評估具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性,。經(jīng)營者可以根據(jù)所處行業(yè)特點和市場競爭狀況，并結(jié)合自身規(guī)模,、商業(yè)模式等因素,，突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點人員，強化反壟斷合規(guī)風(fēng)險識別,。

經(jīng)營者可以在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上,，評估反壟斷合規(guī)風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響后果等,，并對合規(guī)風(fēng)險進行分級管理,。行業(yè)情況和法律法規(guī)發(fā)生變化的，經(jīng)營者需要及時對風(fēng)險識別和評估情況進行更新,。

特定領(lǐng)域的經(jīng)營者可以參考《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等,，有針對性地開展反壟斷合規(guī)風(fēng)險識別和評估。

第十四條 風(fēng)險提醒

經(jīng)營者可以根據(jù)不同崗位的合規(guī)風(fēng)險差異，定期開展風(fēng)險測評,，對高風(fēng)險人員加強風(fēng)險提醒,，提高風(fēng)險防控的針對性和有效性。

高風(fēng)險人員主要包括法定代表人,、高級管理人員和主要業(yè)務(wù)部門中知曉競爭性敏感信息,、可能與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者或者上下游經(jīng)營者接觸的人員。主要業(yè)務(wù)部門一般包括負責(zé)銷售,、采購,、價格和商務(wù)政策制定,、并購管理、銷售網(wǎng)絡(luò)管理以及聯(lián)絡(luò)行業(yè)協(xié)會等事項的部門,。

本條所指競爭性敏感信息,，是指商品的成本、價格,、折扣,、數(shù)量、質(zhì)量,、營業(yè)額,、利潤或者利潤率以及經(jīng)營者的研發(fā)、投資,、生產(chǎn),、營銷計劃、客戶名單,、未來經(jīng)營策略等與市場競爭密切相關(guān)的信息,，但已公開披露或者可以通過公開渠道獲取的信息除外。

第十五條 壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險識別

壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險,，是指與其他經(jīng)營者達成或者組織其他經(jīng)營者達成《反壟斷法》第十七條、第十八條和第十九條禁止的壟斷協(xié)議行為的風(fēng)險,。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中要避免以下行為：

（一）與具有競爭關(guān)系的其他經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量,、分割銷售市場或者原材料采購市場,、限制購買新技術(shù)新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品,、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議。競爭性敏感信息交換可能引發(fā)橫向壟斷協(xié)議風(fēng)險,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)避免通過書信,、電子郵件、電話,、短信,、會議、即時通訊軟件,、數(shù)據(jù),、算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等任何明示或者默示形式,，與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者交換競爭性敏感信息,。

（二）與交易相對人達成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格等縱向壟斷協(xié)議,。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)避免以限定價格變動幅度,、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等方式,，或者借助有關(guān)懲罰性,、激勵性措施，直接或間接限制交易相對人的轉(zhuǎn)售價格,。

（三）組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助,。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)避免組織同行競爭者、上游供應(yīng)商,、下游經(jīng)銷商等其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議,，或者為達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助，包括提供必要的支持,、創(chuàng)造關(guān)鍵性的便利條件以及其他重要幫助,。

（四）參與行業(yè)協(xié)會、其他經(jīng)營者或者相關(guān)機構(gòu)組織的壟斷協(xié)議,。經(jīng)營者加入行業(yè)協(xié)會前,，要注意評估行業(yè)協(xié)會章程、活動規(guī)則,、自律公約等相關(guān)材料是否存在反壟斷合規(guī)風(fēng)險,。經(jīng)營者參加行業(yè)協(xié)會、具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者或者上下游經(jīng)營者,、相關(guān)機構(gòu)發(fā)起的會議前及信息交流過程中,，要注意審核會議議程等相關(guān)材料，確保沒有引發(fā)反壟斷合規(guī)風(fēng)險的不當(dāng)議題,。參會過程中做好會議記錄,，會后核對會議紀(jì)要,，避免討論競爭性敏感信息，必要時明確表示退出會議,，同時留存反對意見相關(guān)證據(jù),。

本條所指壟斷協(xié)議包括以書面、口頭等方式達成的協(xié)議或者決定,，也包括經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定,，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的協(xié)同行為，有關(guān)經(jīng)營者基于獨立意思表示所作出的價格跟隨等平行行為除外,。相關(guān)規(guī)定可參照《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等,。

第十六條 濫用市場支配地位行為合規(guī)風(fēng)險識別

濫用市場支配地位行為合規(guī)風(fēng)險，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者實施《反壟斷法》第二十二條禁止行為的風(fēng)險,。市場份額或者市場力量較大的經(jīng)營者需要定期評估是否在相關(guān)市場具有市場支配地位,，并在經(jīng)營過程中避免以下行為：

（一）以不公平高價銷售商品或者以不公平低價購買商品。判斷價格是否不公平,，經(jīng)營者可以重點考察銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營者在相同或者相似市場條件下銷售或者購買同種商品或者可比較商品的價格,、是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營者在其他相同或者相似市場條件區(qū)域銷售或者購買同種商品或者可比較商品的價格、在成本基本穩(wěn)定的情況下是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格,、銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度等,。

（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品,。判斷價格是否低于成本,，經(jīng)營者可以重點考察銷售價格是否低于平均可變成本。正當(dāng)理由包括降價處理鮮活商品,、季節(jié)性商品,、有效期限即將到期的商品或者積壓商品，因清償債務(wù),、轉(zhuǎn)產(chǎn),、歇業(yè)降價銷售商品，在合理期限內(nèi)為推廣新商品進行促銷等,。

（三）沒有正當(dāng)理由,，拒絕與交易相對人進行交易。拒絕交易存在多種表現(xiàn)形式,，經(jīng)營者可以重點考察是否實質(zhì)性削減與交易相對人的現(xiàn)有交易數(shù)量,，是否拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易,，是否拒絕與交易相對人進行新的交易,，是否通過設(shè)置交易相對人難以接受的價格、向交易相對人回購商品,、與交易相對人進行其他交易等限制性條件使交易難以進行,，是否拒絕交易相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以合理條件使用其必需設(shè)施等。正當(dāng)理由包括因不可抗力等客觀原因無法進行交易,，交易相對人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化等情況影響交易安全,，與交易相對人進行交易將使經(jīng)營者利益發(fā)生不當(dāng)減損，交易相對人明確表示或者實際不遵守公平,、合理,、無歧視的平臺規(guī)則等,。

（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易,。限定交易存在多種表現(xiàn)形式,，經(jīng)營者可以重點考察是否直接限定交易相對人的交易對象，或者通過懲罰性,、激勵性措施等方式變相限定,。正當(dāng)理由包括為滿足產(chǎn)品安全要求，保護知識產(chǎn)權(quán),、商業(yè)秘密或者數(shù)據(jù)安全,，保護針對交易進行的特定投資，維護平臺合理的經(jīng)營模式所必需等,。

（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品,，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。搭售和附加不合理交易條件存在多種表現(xiàn)形式,，經(jīng)營者可以重點考察是否違背交易慣例,、消費習(xí)慣或者無視商品功能，利用合同條款或者彈窗,、操作必經(jīng)步驟等交易相對人難以選擇,、更改、拒絕的方式將不同商品捆綁銷售或者組合銷售,；是否對合同期限,、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理限制,；是否對商品的銷售地域,、銷售對象、售后服務(wù)等附加不合理限制,；是否交易時在價格之外附加不合理費用,；是否附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件。正當(dāng)理由包括符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣,，或者為滿足產(chǎn)品安全要求,、實現(xiàn)特定技術(shù)、保護交易相對人和消費者利益所必需等,。

（六）沒有正當(dāng)理由,，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。判斷是否構(gòu)成差別待遇,，經(jīng)營者可以重點考察是否對條件相同的交易相對人實行不同的交易價格,、數(shù)量、品種、品質(zhì)等級,，實行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件,，實行不同的付款條件、交付方式,，實行不同的保修內(nèi)容和期限,、維修內(nèi)容和時間,、零配件供應(yīng),、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件,。正當(dāng)理由包括根據(jù)交易相對人實際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例實行不同交易條件,，針對新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動,，基于公平,、合理,、無歧視的平臺規(guī)則實施的隨機性交易等,。

經(jīng)營者評估相關(guān)行為是否不公平或者是否具有正當(dāng)理由,，還可以考慮有關(guān)行為是否為法律、法規(guī)所規(guī)定,，對國家安全,、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的影響，對經(jīng)濟運行效率,、經(jīng)濟發(fā)展的影響,，是否為經(jīng)營者正常經(jīng)營及實現(xiàn)正常效益所必需，對經(jīng)營者業(yè)務(wù)發(fā)展,、未來投資,、創(chuàng)新方面的影響，是否能夠使交易相對人或者消費者獲益,，對社會公共利益的影響等,。相關(guān)規(guī)定可參照《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等。

第十七條 經(jīng)營者集中行為合規(guī)風(fēng)險識別

經(jīng)營者集中行為合規(guī)風(fēng)險，是指未按《反壟斷法》第二十五條和第二十六條的規(guī)定申報實施集中,、申報后未經(jīng)批準(zhǔn)實施集中或者違反審查決定的風(fēng)險,。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中要避免以下行為：

（一）經(jīng)營者集中達到申報標(biāo)準(zhǔn)，未申報實施集中,。簽署擬議交易文件前,，主動評估是否觸發(fā)經(jīng)營者集中申報義務(wù)。經(jīng)營者需要評估交易是否取得控制權(quán),，參與集中經(jīng)營者營業(yè)額是否達到申報標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)交易是否可能具有排除、限制競爭效果等,，也可以向國家市場監(jiān)督管理總局,、相關(guān)省級市場監(jiān)管部門提出商談咨詢。經(jīng)營者需要高度重視分步驟進行的交易,、與競爭對手開展的交易等情形,。

（二）經(jīng)營者集中達到申報標(biāo)準(zhǔn),，申報后未批準(zhǔn)實施集中。包括但不限于提前完成經(jīng)營主體登記或者權(quán)利變更登記,，提前委派高級管理人員,，提前參與交易文件中約定的與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)合作，提前辦理合營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,，提前以合營企業(yè)的名義對外招攬業(yè)務(wù),、談判、簽訂合同,，與交易方開展交易文件中約定的可能導(dǎo)致提前實現(xiàn)集中效果的業(yè)務(wù)合作,，提前交換競爭性敏感信息等。

（三）違反經(jīng)營者集中審查決定,。包括但不限于經(jīng)營者集中被附加限制性條件批準(zhǔn)后未遵守限制性條件,、經(jīng)營者集中被禁止后仍然按照原計劃實施集中等。

（四）經(jīng)營者集中未達到申報標(biāo)準(zhǔn),，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除,、限制競爭效果，且經(jīng)營者未按反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要求申報實施集中,。

本條所指經(jīng)營者集中，包括經(jīng)營者合并,、通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán),、通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。相關(guān)規(guī)定可參考《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》等,。

鼓勵經(jīng)營者安排反壟斷合規(guī)管理人員參加與交易相關(guān)方的交流,，防范經(jīng)營者集中行為合規(guī)風(fēng)險。

第十八條 與濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為相關(guān)壟斷行為合規(guī)風(fēng)險識別

與濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為相關(guān)壟斷行為合規(guī)風(fēng)險,，是指經(jīng)營者在行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政主體）協(xié)調(diào)、推動或者要求下,，從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為的風(fēng)險,。

經(jīng)營者在與行政主體簽訂合作協(xié)議,、備忘錄等，或者收到行政主體要求執(zhí)行的辦法,、決定,、公告、通知,、意見,、函件、會議紀(jì)要等文件時,，要注意識別相應(yīng)文件內(nèi)容是否帶來反壟斷合規(guī)風(fēng)險,，及時向行政主體作出提示，必要時向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)反映,。

第十九條 拒絕配合審查和調(diào)查行為合規(guī)風(fēng)險識別

在接受審查和調(diào)查過程中,，經(jīng)營者不得實施以下行為：

（一）拒絕,、阻礙執(zhí)法人員進入經(jīng)營場所；

（二）拒絕提供相關(guān)文件資料,、信息或者獲取文件資料,、信息的權(quán)限；

（三）拒絕回答問題,；

（四）隱匿,、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù),；

（五）提供誤導(dǎo)性信息或者虛假信息,；

（六）其他阻礙反壟斷調(diào)查和審查的行為,。

經(jīng)營者在接受調(diào)查時，可以成立工作組協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員配合調(diào)查,，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供咨詢服務(wù),。

第二十條 法律責(zé)任提示

經(jīng)營者違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任：

（一）從事壟斷協(xié)議行為的法律責(zé)任,。經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議、組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的,，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款,；上一年度沒有銷售額的,，處500萬元以下的罰款。尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的,，可以處300萬元以下的罰款,。經(jīng)營者的法定代表人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員對達成壟斷協(xié)議負有個人責(zé)任的,，可以處100萬元以下的罰款,。經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰,。行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》規(guī)定,，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正,，可以處300萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

（二）從事濫用市場支配地位行為的法律責(zé)任,。經(jīng)營者濫用市場支配地位的,，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款,。

（三）違法實施經(jīng)營者集中的法律責(zé)任。經(jīng)營者違法實施集中,，且具有或者可能具有排除,、限制競爭效果的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中,、限期處分股份或者資產(chǎn),、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額10%以下的罰款,；不具有排除,、限制競爭效果的，處500萬元以下的罰款,。

（四）拒絕,、阻礙審查和調(diào)查的法律責(zé)任。對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查,，拒絕提供有關(guān)材料,、信息，或者提供虛假材料,、信息,，或者隱匿、銷毀,、轉(zhuǎn)移證據(jù),，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的,，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，對單位處上一年度銷售額1%以下的罰款,；上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的,，處500萬元以下的罰款；對個人處50萬元以下的罰款,。

（五）經(jīng)營者因違反《反壟斷法》規(guī)定受到行政處罰的,，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會公示,。

（六）經(jīng)營者實施壟斷行為,，給他人造成損失的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任。損害社會公共利益的,，設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟,。

（七）經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

經(jīng)營者從事上述第（一）項至第（四）項所規(guī)定的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重,、影響特別惡劣,、造成特別嚴(yán)重后果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以在規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額,。

第二十一條 境外風(fēng)險提示

經(jīng)營者在境外開展業(yè)務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)了解并遵守業(yè)務(wù)所在國家或者地區(qū)的反壟斷相關(guān)法律規(guī)定,。當(dāng)發(fā)生重大境外反壟斷風(fēng)險時，反壟斷合規(guī)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向決策層和高級管理層匯報,，組織內(nèi)部調(diào)查,，提出風(fēng)險評估意見和風(fēng)險應(yīng)對措施；同時,，經(jīng)營者可以通過境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺等渠道向有關(guān)政府部門和駐外使領(lǐng)館報告,。

經(jīng)營者可以根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)涉及的主要司法轄區(qū),、所處行業(yè)特性及市場狀況,、業(yè)務(wù)經(jīng)營面臨的法律風(fēng)險等制定境外反壟斷合規(guī)制度，或者將境外反壟斷合規(guī)要求嵌入現(xiàn)有整體合規(guī)制度中,。有關(guān)境外反壟斷合規(guī)事項,，經(jīng)營者可參考《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》。

第二十二條 風(fēng)險處置

鼓勵經(jīng)營者建立健全風(fēng)險處置機制，對各類合規(guī)風(fēng)險采取恰當(dāng)?shù)目刂坪蛻?yīng)對措施：

（一）反壟斷執(zhí)法機構(gòu)啟動調(diào)查的,，積極配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查,。

（二）涉嫌從事壟斷協(xié)議行為的經(jīng)營者，可以依據(jù)《反壟斷法》第五十六條第三款和《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》的規(guī)定,，主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告有關(guān)情況并提供重要證據(jù),，申請寬大；也可以依據(jù)《反壟斷法》第十八條,、第二十條規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)證明相關(guān)協(xié)議屬于不予禁止或者不適用有關(guān)規(guī)定的情形,。

（三）涉嫌從事濫用市場支配地位行為的經(jīng)營者,，可以依據(jù)《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》第十五條至第十九條的規(guī)定,，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)證明相關(guān)行為具有正當(dāng)理由。

（四）違法實施或涉嫌違法實施經(jīng)營者集中的經(jīng)營者,，可以依據(jù)《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第六十八條第二款的規(guī)定,，主動報告反壟斷執(zhí)法機構(gòu)尚未掌握的違法行為，主動消除或者減輕違法行為危害后果,，申請從輕或者減輕處罰,。

（五）被調(diào)查的經(jīng)營者可以依據(jù)《反壟斷法》第五十三條和《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》的規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)承諾在其認可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果,，并申請中止調(diào)查,。

（六）根據(jù)《反壟斷法》和《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）相關(guān)規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)證明有關(guān)行為符合從輕或者減輕處罰的情形,。

（七）經(jīng)營者對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第三十四條,、第三十五條規(guī)定作出的決定不服的，可以先依法申請行政復(fù)議,；對行政復(fù)議決定不服的,，可以依法提起行政訴訟。對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第三十四條,、第三十五條以外規(guī)定作出的決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 合規(guī)管理運行和保障

第二十三條 反壟斷合規(guī)審查

鼓勵經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)審查機制,，將合規(guī)審查作為經(jīng)營者制定規(guī)章制度流程,、與其他經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、制定銷售和采購政策,、開展投資并購,、參加行業(yè)協(xié)會活動等重大事項的必經(jīng)程序，由業(yè)務(wù)及職能部門履行反壟斷合規(guī)初審職責(zé),，反壟斷合規(guī)管理牽頭部門進行復(fù)審,，及時對不合規(guī)的內(nèi)容進行處置，防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險,。

第二十四條 反壟斷合規(guī)咨詢

經(jīng)營者可以根據(jù)實際合規(guī)需求,，建立反壟斷合規(guī)咨詢機制,。

業(yè)務(wù)部門在履職過程中遇到重點領(lǐng)域或重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)反壟斷合規(guī)風(fēng)險事項時，可以主動咨詢反壟斷合規(guī)管理牽頭部門意見,。反壟斷合規(guī)管理牽頭部門在合理時間內(nèi)答復(fù)或啟動合規(guī)審查流程,。

對于復(fù)雜或?qū)I(yè)性強且存在重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險的事項，經(jīng)營者可以咨詢外部法律專家和專業(yè)機構(gòu),。

第二十五條 反壟斷合規(guī)匯報

鼓勵經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)匯報機制,，由反壟斷合規(guī)管理負責(zé)人定期向合規(guī)治理機構(gòu)匯報反壟斷合規(guī)管理情況，及時報告反壟斷合規(guī)風(fēng)險,。

經(jīng)營者可以向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告反壟斷合規(guī)情況及進展,。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展經(jīng)營者合規(guī)管理信息歸集，給予經(jīng)營者必要支持和指導(dǎo),。

第二十六條 合規(guī)培訓(xùn)

鼓勵經(jīng)營者將反壟斷合規(guī)培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計劃和常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機制，結(jié)合不同崗位的合規(guī)管理要求開展針對性培訓(xùn)：

（一）決策人員,、高級管理人員,、合規(guī)管理人員帶頭接受專題培訓(xùn)；

（二）核心業(yè)務(wù),、重要環(huán)節(jié),、關(guān)鍵崗位以及其他存在較高反壟斷風(fēng)險的員工，接受針對性的專題培訓(xùn),；

（三）從事境外業(yè)務(wù)的決策人員,、高級管理人員和員工，定期接受相關(guān)司法轄區(qū)反壟斷合規(guī)內(nèi)容培訓(xùn),；

（四）其他人員接受與崗位反壟斷合規(guī)管理職責(zé)相匹配的反壟斷合規(guī)培訓(xùn),。

合規(guī)培訓(xùn)可以通過內(nèi)部培訓(xùn),、專家講座、專題研討等線下方式,，也可以通過網(wǎng)絡(luò)課程等線上方式進行,。鼓勵經(jīng)營者建立合規(guī)培訓(xùn)臺賬，結(jié)合反壟斷法相關(guān)規(guī)定及時更新培訓(xùn)內(nèi)容,，定期評估培訓(xùn)效果，對可能給經(jīng)營者帶來反壟斷合規(guī)風(fēng)險的第三方提供合規(guī)培訓(xùn)支持,。

第二十七條 合規(guī)承諾及保障

鼓勵經(jīng)營者向社會公開作出反壟斷合規(guī)承諾，在內(nèi)部管理制度中明確相關(guān)人員違反合規(guī)承諾的不利后果,，并以實際行動表明對反壟斷合規(guī)工作的支持,。承諾可以包括以下內(nèi)容：

（一）建立健全涵蓋反壟斷合規(guī)治理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合規(guī)管理部門牽頭責(zé)任與業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任的責(zé)任體系,；

（二）建立健全涵蓋風(fēng)險識別,、風(fēng)險評估、風(fēng)險提醒,、合規(guī)咨詢,、合規(guī)培訓(xùn)等措施的反壟斷合規(guī)風(fēng)險防范體系；

（三）建立健全涵蓋反壟斷合規(guī)審查,、內(nèi)部舉報,、外部監(jiān)督,、合規(guī)匯報的反壟斷合規(guī)監(jiān)控體系；

（四）建立健全涵蓋風(fēng)險處置,、合規(guī)獎懲等機制的反壟斷合規(guī)應(yīng)對體系,；

（五）有效開展反壟斷合規(guī)需要的其他資源支持。

第二十八條 合規(guī)獎懲

鼓勵經(jīng)營者建立健全對員工反壟斷合規(guī)行為的考核及獎懲機制,，將反壟斷合規(guī)考核結(jié)果作為員工及其所屬部門績效考核的重要內(nèi)容,，及時對違規(guī)行為進行處理，激勵和督促員工自覺遵守反壟斷合規(guī)管理要求,。

第二十九條 合規(guī)監(jiān)督機制

鼓勵經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)舉報處理和反饋機制,，積極響應(yīng)員工,、客戶及第三方的反壟斷合規(guī)投訴和舉報，并組織開展核查,。對舉報人身份和舉報事項嚴(yán)格保密,，確保舉報人不因舉報行為受到不利影響。

經(jīng)營者各部門,、分支機構(gòu)及關(guān)鍵員工可以在反壟斷合規(guī)管理牽頭部門的組織或者協(xié)助下,，定期或者不定期開展合規(guī)自查,，也可以獨立組織或者聘請第三方機構(gòu)開展專項合規(guī)檢查。鼓勵經(jīng)營者加強對下屬機構(gòu)反壟斷合規(guī)管理的監(jiān)督檢查,。

第三十條 合規(guī)管理評估與改進

鼓勵經(jīng)營者定期對反壟斷合規(guī)管理有效性開展評估,，發(fā)現(xiàn)和糾正合規(guī)管理中存在的問題，持續(xù)改進和完善反壟斷合規(guī)管理,。出現(xiàn)重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險或者違規(guī)問題的,，經(jīng)營者需及時開展反壟斷合規(guī)管理有效性專項評估。

經(jīng)營者可以對商業(yè)伙伴反壟斷合規(guī)情況開展評估,，或者與商業(yè)伙伴簽署反壟斷承諾條款,，共同遵守反壟斷合規(guī)要求，共建公平競爭市場環(huán)境,。

第三十一條 信息化建設(shè)

鼓勵經(jīng)營者加強合規(guī)管理信息化建設(shè),，將合規(guī)要求和風(fēng)險防控機制嵌入業(yè)務(wù)流程,，強化對經(jīng)營管理行為合規(guī)情況的過程管控和運行分析。

第五章 合規(guī)激勵

第三十二條 加強合規(guī)激勵

為鼓勵經(jīng)營者積極培育和倡導(dǎo)公平競爭文化,、建立健全反壟斷合規(guī)管理制度,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在對違反《反壟斷法》的行為進行調(diào)查和處理時，可以酌情考慮經(jīng)營者反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實施情況,。

第三十三條 調(diào)查前合規(guī)激勵

經(jīng)營者在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查前已經(jīng)終止涉嫌壟斷行為,，相關(guān)行為輕微且沒有造成競爭損害的，執(zhí)法機構(gòu)可以將經(jīng)營者反壟斷合規(guī)管理制度建設(shè)實施情況作為認定經(jīng)營者是否及時改正的考量因素,，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定酌情不予行政處罰,。

第三十四條 承諾制度中的合規(guī)激勵

經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除涉嫌壟斷行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以將其反壟斷合規(guī)管理制度建設(shè)實施情況作為是否作出中止調(diào)查決定的考量因素,，并在決定是否終止調(diào)查時對反壟斷合規(guī)管理情況進行評估,。

經(jīng)營者申請中止調(diào)查或者終止調(diào)查的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》和《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》等規(guī)定,。

第三十五條 寬大制度中的合規(guī)激勵

經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，如果能夠證明經(jīng)營者積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實施，且對于減輕或者消除違法行為后果起到重要作用的,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以在寬大減免范圍內(nèi)對經(jīng)營者適用較大減免幅度,。

經(jīng)營者申請寬大的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》和《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》等規(guī)定,。

第三十六條 罰款幅度裁量區(qū)間中的合規(guī)激勵

經(jīng)營者在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出行政處罰決定前,，積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實施，對于減輕或者消除違法行為后果起到重要作用的,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以依據(jù)《反壟斷法》第五十九條和《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定,，酌情從輕或者減輕行政處罰。

第三十七條 實質(zhì)性審查

經(jīng)營者可以依據(jù)本指南規(guī)定,，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申請合規(guī)激勵,。

經(jīng)營者申請合規(guī)激勵的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要從完善性,、真實性和有效性等方面,，對其反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實施情況進行審查：

（一）經(jīng)營者是否建立了體系化的管理制度、健全的合規(guī)管理機構(gòu)和相稱的合規(guī)風(fēng)險管理機制,；

（二）經(jīng)營者是否嚴(yán)格執(zhí)行了合規(guī)管理制度,、是否真實履行了反壟斷合規(guī)承諾；

（三）經(jīng)營者是否采取了有效的合規(guī)監(jiān)督和保障措施,；

（四）其他需要審查的因素,。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對經(jīng)營者反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實施情況進行審查時，可以設(shè)置必要的考察期,。

第三十八條 不予合規(guī)激勵的情形

存在下列情形之一的,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不給予經(jīng)營者合規(guī)激勵：

（一）經(jīng)營者未通過合規(guī)實質(zhì)性審查的,；

（二）作出合規(guī)實質(zhì)性審查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

（三）經(jīng)營者在合規(guī)考察期間提供的信息不完整或者不真實的,；

（四）經(jīng)營者多次從事違反《反壟斷法》的行為,；

（五）反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他情形。

第六章 附則

第三十九條 指南的效力

本指南僅對經(jīng)營者反壟斷合規(guī)作出一般性指引,，不具有強制性,。法律法規(guī)規(guī)章對反壟斷合規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第四十條 參考制定

行業(yè)協(xié)會可參考本指南,，組織制定本行業(yè)反壟斷合規(guī)管理參考規(guī)則，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭,、合規(guī)經(jīng)營,，維護市場競爭秩序。

第四十一條 指南的解釋

本指南由國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室解釋,，自發(fā)布之日起實施,。