1994年,，中新兩國(guó)政府首次攜手,，蘇州工業(yè)園區(qū)拉開發(fā)展的精彩大幕。

1995年,，園區(qū)借鑒新加坡“效能政府”理念,，在國(guó)內(nèi)率先針對(duì)落戶企業(yè)開展窗口式集中服務(wù)，為開發(fā)初期的企業(yè)入駐提供“一站式服務(wù)”,。

2002年,，園區(qū)開創(chuàng)國(guó)內(nèi)“授權(quán)審批”先河，成立一站式服務(wù)中心,，大部分審批事項(xiàng)直接由一站式窗口審批并辦理完結(jié),。

2015年，園區(qū)在國(guó)內(nèi)率先試點(diǎn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,，園區(qū)行政審批局正式掛牌,，集合16個(gè)職能部門的60類257項(xiàng)涉企類業(yè)務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”,。

2019年,，全省首家區(qū)級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“園區(qū)一網(wǎng)通辦”上線運(yùn)行,，隨后的幾年里，免證園區(qū),、審管執(zhí)信等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)改革加速推進(jìn),。

回首園區(qū)發(fā)展三十年，時(shí)間是最好的見證,。從借鑒創(chuàng)新,、授權(quán)審批，到相對(duì)集中改革,、數(shù)字化改革引領(lǐng)……政務(wù)服務(wù)效能不斷提升,，政務(wù)改革路徑走深走實(shí)，“園區(qū)效率”讓企業(yè)愿意走進(jìn)來(lái),，更樂(lè)意留下來(lái),，“園區(qū)服務(wù)”讓群眾享受改革的成果，更感受家在園區(qū)的喜悅,。

“一面鏡子”照出不變的初心

開發(fā)建設(shè)之初,，園區(qū)高舉開放的旗幟，吸引著一批又一批外資企業(yè)紛至沓來(lái),?！爸袊?guó)的法律法規(guī)有怎樣的要求？”“注冊(cè)落地有哪些流程,？”這些都是擺在外企面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。為此，園區(qū)在國(guó)內(nèi)率先開展一站式服務(wù),，為其設(shè)立,、開工、建設(shè),、招工等提供一條龍的便利,。

時(shí)間來(lái)到2002年，在學(xué)習(xí)新加坡裕廊集團(tuán)客戶服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，園區(qū)一站式服務(wù)中心正式成立,，匯集多個(gè)職能部門，集中,、統(tǒng)一對(duì)外辦理區(qū)內(nèi)中外企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù),，是國(guó)內(nèi)首家實(shí)行“受審合一”制度的一站式服務(wù)中心。

“一站式服務(wù)中心”是園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)并內(nèi)化升華的成果,，也是最為集中體現(xiàn)園區(qū)人親商理念的一扇窗口,。“物理的集中解決了企業(yè)‘找不著門、找不到人’的窘境,，而將不同職能部門的審批授權(quán)到中心窗口，則進(jìn)一步提升了辦事時(shí)效和體驗(yàn),?！眻@區(qū)行政審批局黨組書記、局長(zhǎng)李江說(shuō),。

二十多年來(lái),，“一站式”理念的升華、實(shí)踐的落地,，都是從無(wú)到有的摸索,，園區(qū)始終堅(jiān)持創(chuàng)新示范、先行先試,，為的是更好地服務(wù)企業(yè),，滿足發(fā)展需求。

園區(qū)用不斷革新的體制機(jī)制,，為行政審批“提速”,。充分授權(quán)，是園區(qū)對(duì)行政審批制度做出實(shí)質(zhì)性改革的一大創(chuàng)舉,。

“以前開辦企業(yè)需要跑工商,、稅務(wù)、銀行好幾個(gè)地方,，至少要跑四五趟,，而且都不在一個(gè)地兒，現(xiàn)在只要把所有材料交到一個(gè)窗口,，才半天營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、印章、發(fā)票就全辦妥了,，效率真是高,！”這樣高效快捷的審批正是得益于園區(qū)行政審批局2018年開始全面推出的“一窗受理”服務(wù)，在0.5到1個(gè)工作日內(nèi)就能完成開辦企業(yè)所有手續(xù),。

如今,，278平方公里的土地上聚集了19萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體，平均每月就有1000家新設(shè)企業(yè)……行政審批的“園區(qū)效率”成為提升開放型發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的有效利器之一,。

一站式服務(wù)中心是園區(qū)為企為民服務(wù)的“一扇窗口”,，更是彰顯營(yíng)商環(huán)境的“一面鏡子”，照出不變的初心,，照亮與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù),。

從開發(fā)建設(shè)之初以工業(yè)為主體的園區(qū)到如今產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的創(chuàng)新之城,，園區(qū)政務(wù)服務(wù)始終以用戶思維,、產(chǎn)業(yè)思維推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展的同頻共振。一方面聚焦企業(yè)群眾實(shí)際辦事需要,，在政務(wù)服務(wù)體系上突出分類服務(wù),、多元參與、按需賦權(quán),、全周期服務(wù)等特色,，將200余項(xiàng)高頻涉企業(yè)務(wù)集中至區(qū)級(jí)大廳，5個(gè)分中心,、5個(gè)街道便民服務(wù)中心,、35個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，6個(gè)“基層先鋒站”,、24個(gè)“融驛站”實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)在產(chǎn)業(yè)園,、載體、樓宇“就近辦”,；另一方面依托中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)先后承接到位200余項(xiàng)省市級(jí)權(quán)限，省內(nèi)率先探索QFLP,、智慧商事登記,、境外投資單一窗口、拿地即開工,、行業(yè)綜合準(zhǔn)營(yíng)等專項(xiàng)改革,，將親商服務(wù)由前道審批向后道經(jīng)營(yíng)端延伸，完善線上線下一體,、主動(dòng)靠前的幫代辦服務(wù)機(jī)制,，構(gòu)建支持企業(yè)全生命周期培育發(fā)展的“生態(tài)體系”。

“一種思維”引領(lǐng)服務(wù)智慧升級(jí)

由一網(wǎng)而入,、得萬(wàn)事通辦,。2019年，蘇州工業(yè)園區(qū)正式推出“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，至今已累計(jì)上線30個(gè)部門1300項(xiàng)業(yè)務(wù),，注冊(cè)用戶超百萬(wàn)，累計(jì)辦件量近600萬(wàn),。

從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”,，從“不見面”到“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化改革讓園區(qū)沒(méi)有難辦的事,。

“作為園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、提升政務(wù)服務(wù)效能最具代表性的創(chuàng)新舉措之一，園區(qū)‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)堅(jiān)持‘改革、業(yè)務(wù),、信息化’三位一體協(xié)同推進(jìn),，致力打造更高效、更優(yōu)質(zhì),、更精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù),。”李江表示,，依托該平臺(tái),，園區(qū)打造了“線上融易辦,、線下融驛站”親商服務(wù)品牌,，構(gòu)建了具有園區(qū)特色的政務(wù)服務(wù)體系。

網(wǎng)上申請(qǐng),、綜合受理,、取得“行業(yè)綜合準(zhǔn)營(yíng)證”，短短5個(gè)工作日內(nèi),，“一張證”的便捷辦理讓人頻頻稱贊,，也讓“一件事一次辦”更加深入人心。

近年來(lái),，園區(qū)把推進(jìn)“高效辦成一件事”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，越來(lái)越多的企業(yè),、群眾享受到政務(wù)服務(wù)效能提升帶來(lái)的諸多便利,。截至目前，已累計(jì)上線“企業(yè)出?！薄笆椎攴?wù)”“入學(xué)報(bào)名”“大閘蟹養(yǎng)殖服務(wù)”等園區(qū)首創(chuàng),、特色“一件事”主題93項(xiàng)，企業(yè)和居民辦事跑動(dòng)次數(shù)減少80%,、材料精簡(jiǎn)54%,、時(shí)間和環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)超70%，年辦件量近8萬(wàn)件,。

孩子入學(xué)報(bào)名,，家長(zhǎng)準(zhǔn)備材料、排隊(duì)等候,，學(xué)校核驗(yàn)大量證書,，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力——2021年起，園區(qū)實(shí)行“入學(xué)報(bào)名”免證辦,，家長(zhǎng)在手機(jī)上“刷臉”認(rèn)證后,，即可調(diào)用報(bào)名所需的所有證照，最快只需6秒即可完成錄取。企業(yè)準(zhǔn)備上市,，金融,、稅務(wù)、法院等十幾個(gè)部門來(lái)回跑,，開無(wú)違規(guī)證明耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月——2022年,，園區(qū)推出“擬上市企業(yè)無(wú)違規(guī)證明”一件事，11個(gè)部門的電子證明一次性在線獲取,，辦理時(shí)間從50多天壓縮至10個(gè)工作日,。隨著“免證園區(qū)”數(shù)字化改革應(yīng)用持續(xù)深化，這些“甜蜜的煩惱”被一掃而空,。

園區(qū)持續(xù)拓展“免證辦”范疇,，在國(guó)內(nèi)率先以“直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用,、部門核驗(yàn),、告知承諾”四種方式分類推進(jìn)免證工作，匯聚99類電子證照,，覆蓋500多個(gè)業(yè)務(wù),，調(diào)用電子證照超660萬(wàn)次。

此外,，園區(qū)不斷優(yōu)化“智慧辦”體驗(yàn),，承擔(dān)國(guó)家級(jí)電子檔案單套制歸檔試點(diǎn)并在全國(guó)率先通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，全國(guó)首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺(tái)建設(shè)規(guī)范,，省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)100%可網(wǎng)辦,，300余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。

“高效辦”“智慧辦”“免證辦”……從1994到2024,，是砥礪奮進(jìn)的30年,，更是數(shù)字革新的30年。在李江看來(lái),，政務(wù)服務(wù)改革,，就是要牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓服務(wù)更“聰明”更“智慧”,。

政務(wù)服務(wù)改進(jìn)一小步,，便民惠民邁出一大步。在園區(qū),，“讓信息多跑路,，讓群眾少跑腿”，已在越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新,，數(shù)據(jù)共享跨域辦理,，給企業(yè)和群眾帶來(lái)的是實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“一條路徑”邁步一流營(yíng)商環(huán)境

一家企業(yè)從萌芽,、創(chuàng)立到發(fā)展壯大,，一個(gè)人從出生、成長(zhǎng)至漸次成熟,，既離不開堅(jiān)實(shí)的“硬件”支撐,，更得益于優(yōu)厚的“軟件”賦能。好的營(yíng)商環(huán)境,，就像陽(yáng)光,、水和空氣一樣，須臾不能缺少,。

奮進(jìn)三十載,，園區(qū)政務(wù)服務(wù)部門始終立足區(qū)域發(fā)展需求，以敢為人先,、先行先試為理念,，探索“為民服務(wù)”新路徑,，豐富“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵,。

隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提檔升級(jí)，審批服務(wù)也不斷提質(zhì)增效,?！澳玫丶撮_工”“竣工即投產(chǎn)”是園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，背后拼的是服務(wù),、搶的是時(shí)間,。

為加速助推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早開工,、早投產(chǎn),，園區(qū)行政審批局及一站式服務(wù)中心堅(jiān)持全過(guò)程跟進(jìn)，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng),，堅(jiān)持全鏈條提速,，以方案預(yù)審、容缺受理等多項(xiàng)舉措,，最大程度壓縮審批時(shí)限,，同時(shí)提供“幫代辦”服務(wù)，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”導(dǎo)辦,、“面對(duì)面”幫辦,，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。目前已實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”項(xiàng)目65個(gè),，“竣工即投產(chǎn)”項(xiàng)目3個(gè),。

營(yíng)商環(huán)境好不好,，企業(yè)群眾最有發(fā)言權(quán)。歷經(jīng)30年的發(fā)展,，園區(qū)政務(wù)服務(wù)以閉環(huán)管理,、精準(zhǔn)提升為原則，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中借鑒,、借鑒中實(shí)踐,、實(shí)踐中優(yōu)化，不斷“回頭看”“向前看”,，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無(wú)縫隙管理,、遞進(jìn)式優(yōu)化、針對(duì)性提升,。

建立“改革-評(píng)價(jià)-再改革”體系——建立開發(fā)區(qū)特色政務(wù)營(yíng)商環(huán)境科學(xué)評(píng)估機(jī)制,，從親商便民、集成協(xié)同,、智慧政務(wù),、多元參與、市場(chǎng)獲得感等方面定期自評(píng)區(qū)域現(xiàn)狀,，找準(zhǔn)辦事痛點(diǎn)難點(diǎn),，以評(píng)促優(yōu)，以評(píng)促改,。

探索“審管執(zhí)信”全鏈條閉環(huán)模式——國(guó)內(nèi)率先構(gòu)建“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理體系,，通過(guò)1套整體性制度、1張全覆蓋清單,、1個(gè)信息化平臺(tái),、1批賦能型場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,、系統(tǒng)集成,、風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理。

健全“感知-整改-再優(yōu)化”機(jī)制——以“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”“社會(huì)監(jiān)督員”等形式邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象“把脈問(wèn)診”,，構(gòu)建多元末梢感知系統(tǒng),，暢通政企溝通渠道，廣泛征求意見建議,，以“體驗(yàn)+監(jiān)督”模式,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給精準(zhǔn)適配企業(yè)群眾需求。

“園區(qū)事,、融易辦”,，不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是對(duì)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的“具象化”,。邁入新征程,，園區(qū)將繼續(xù)以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活、高效能治理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，在提速提質(zhì)審批,、打造可觸可感政務(wù)、激活數(shù)字化改革動(dòng)能,、構(gòu)建增值服務(wù)新生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力,，為領(lǐng)跑中國(guó)式現(xiàn)代化園區(qū)新實(shí)踐提供更強(qiáng)動(dòng)力。

編輯 唐曉雯

2024年12月5日