近日，水利部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下,。

一、制定背景

2022年3月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度,，全面實(shí)施環(huán)保,、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用,。2022年12月,，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》,，將水土保持領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入公共信用信息,。2022年12月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新和完善監(jiān)管方式，建立以遙感監(jiān)管為基本手段,、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià),。2023年3月,，修訂出臺(tái)的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令53號(hào)）明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制,、技術(shù)評(píng)審,、監(jiān)測、監(jiān)理,、施工,、驗(yàn)收等單位的信用監(jiān)管，對(duì)其未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假,、隱瞞問題,、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄,。制定《意見》是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面提升水土保持監(jiān)管效能,，促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求,、信用評(píng)價(jià)內(nèi)涵和范圍,、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)、信用評(píng)價(jià)程序,、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,、組織實(shí)施六個(gè)方面共14條，并分類提出水土保持信用評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分方法（試行）作為附件,。

（一）總體要求,。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署,，按照依法依規(guī)、穩(wěn)慎適度,、強(qiáng)化應(yīng)用,、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作涉及的相關(guān)單位實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià),，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用,，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性,、有效性,。

（二）信用評(píng)價(jià)內(nèi)涵和范圍。明確水土保持信用評(píng)價(jià)是指水利部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水土保持信用信息,，按照規(guī)定的指標(biāo),、方法和程序，對(duì)水土保持相關(guān)單位的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),，確定信用等級(jí)并向社會(huì)公開,，供水土保持監(jiān)督管理運(yùn)用,、相關(guān)部門參考使用及公眾監(jiān)督的管理手段。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的特點(diǎn),，明確實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的水土保持相關(guān)單位主要包括三類：一是依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位,；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務(wù)單位,，包括從事或承擔(dān)水土保持方案報(bào)告和驗(yàn)收報(bào)告編制,、設(shè)計(jì)、監(jiān)測,、監(jiān)理和技術(shù)評(píng)審等工作的單位,。

（三）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。明確水土保持信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于水土保持信用信息開展,。針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位,、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位管理要求和水土保持信用信息類別,，分別明確具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法,，并根據(jù)實(shí)施情況建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確水土保持信用評(píng)價(jià)實(shí)行計(jì)分制,，信用評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)得分情況確定,，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持信用優(yōu)秀單位）、“B”（水土保持信用良好單位）,、“C”（水土保持信用一般單位）,、“D”（水土保持信用較差單位）四個(gè)等級(jí)，并對(duì)“A”等級(jí)提出更嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

（四）信用評(píng)價(jià)程序,。明確水利部統(tǒng)一組織開展水土保持信用評(píng)價(jià)，每年集中開展一次,。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)重點(diǎn)反映水土保持相關(guān)單位上一年度（1月1日至12月31日）的水土保持信用狀況,。明確水土保持信用評(píng)價(jià)組織流程，以及信息歸集,、初評(píng),、公示、結(jié)果公開等各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和要求,，同時(shí)對(duì)信用信息修復(fù)作出了具體規(guī)定,。

（五）信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。明確水利部,、各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果,，提出開展分類分級(jí)監(jiān)管、依法依規(guī)實(shí)施激勵(lì)和懲戒的舉措，并就強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用明確了具體要求,。同時(shí)提出水利部定期將水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至全國信用信息共享平臺(tái),，加強(qiáng)水土保持信用評(píng)價(jià)與全國信用信息共享平臺(tái)公共信用綜合評(píng)價(jià)的融合應(yīng)用。在開展分類分級(jí)監(jiān)管,、實(shí)施激勵(lì)和懲戒中參考使用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,。

（六）信用評(píng)價(jià)組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化信息管理,、做好宣傳解讀等方面,，對(duì)做好信用評(píng)價(jià)組織實(shí)施提出要求,。

三、關(guān)于信用評(píng)價(jià)實(shí)施

為確保信用評(píng)價(jià)的公平性,、公正性,，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,，《意見》明確由水利部作為評(píng)價(jià)主體,，基于各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，開展信用評(píng)價(jià),、公布評(píng)價(jià)結(jié)果,。同時(shí)，考慮一些地方實(shí)際,，《意見》提出各省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合區(qū)域水土保持管理特點(diǎn)和工作需要,，依據(jù)本意見制定具體辦法、工作方案或?qū)嵤┘?xì)則,，向社會(huì)公開后在本轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià),，并報(bào)送水利部備案。

四,、關(guān)于信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位,、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位3類評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn),，《意見》分別提出信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法,，包括水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息、加分項(xiàng),、一票否決3個(gè)類別51項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),，其中，水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息類評(píng)價(jià)指標(biāo),，均為水土保持法,、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）已明確的具體管理要求,，并根據(jù)問題性質(zhì)等級(jí)扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù),。

五、關(guān)于信用評(píng)價(jià)信息

水土保持信用評(píng)價(jià)基于水土保持信用信息開展,，水土保持信用信息是指水利部,、各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)中,，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況,，并以法律文書、行政許可文書以及其他權(quán)威準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息,。各級(jí)水利部門作出的水土保持信用信息的合法性,、公正性，以及信用信息的采集,、歸集,、共享，是水土保持信用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在,。

六,、在推進(jìn)《意見》實(shí)施方面的考慮

一是及時(shí)部署工作。指導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí),，加快建立健全與信用評(píng)價(jià)相適應(yīng)的監(jiān)管措施。組織各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息,，完整準(zhǔn)確及時(shí)錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng),，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同,，確保能及時(shí)獲取并錄入相關(guān)部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息,。

二是強(qiáng)化信息管理。水利部組織有關(guān)單位進(jìn)一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng),，建立水土保持信用信息平臺(tái),，做好水土保持監(jiān)管信息的及時(shí)采集、全面歸集,、有效共享,，實(shí)現(xiàn)與全國信用信息平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站,、水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)的有效對(duì)接,。切實(shí)強(qiáng)化水土保持信用信息安全管理，嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任,，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序,，依法依規(guī)保護(hù)水土保持相關(guān)單位權(quán)益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

三是加強(qiáng)宣傳解讀,。指導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)加大宣傳力度,，通過各種渠道和形式，深入細(xì)致做好政策宣傳解讀工作,，使水土保持相關(guān)單位充分理解并積極配合做好水土保持信用評(píng)價(jià)工作,。樹立先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠信典型,、誠信案例，積極營造推進(jìn)水土保持信用評(píng)價(jià)的良好社會(huì)氛圍,。

來源：信用中國