新華社北京3月29日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》全文如下,。

完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分,，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通,、構建新發(fā)展格局具有重要意義,。為推進社會信用體系建設高質量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會主義核心價值觀,，扎實推進信用理念,、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合,，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率,、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用,，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能,、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

（二）工作要求,。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，整體布局、突出重點,，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領域信用建設,。積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點,、堵點,、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道,，規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施,，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創(chuàng)造性,，發(fā)揮征信市場積極作用,，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領,、監(jiān)督管理作用,，形成推進社會信用體系建設高質量發(fā)展合力。

二,、以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)

（三）強化科研誠信建設和知識產權保護,。全面推行科研誠信承諾制,，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識,。依法查處抄襲,、剽竊、偽造,、篡改等違背科研誠信要求的行為,，打擊論文買賣“黑色產業(yè)鏈”。健全知識產權保護運用體制,，鼓勵建立知識產權保護自律機制,，探索開展知識產權領域信用評價。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,，加大對商標搶注,、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產權交易市場,。

（四）推進質量和品牌信用建設,。深入實施質量提升行動，強化計量,、標準,、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求,，擴大國內市場優(yōu)質產品和服務供給,，提升產業(yè)鏈供應鏈安全可控水平。開展中國品牌創(chuàng)建行動,，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產經(jīng)營各環(huán)節(jié),，加強中華老字號和地理標志保護，培育一大批誠信經(jīng)營,、守信踐諾的標桿企業(yè),。

（五）完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準確評判信用狀況,，提升資源配置使用效率,。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。健全市場主體信譽機制,，提升企業(yè)合同履約水平,。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識,。依法打擊騙取最低生活保障金,、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度,。推進慈善組織信息公開,，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐,、騙捐,，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為,，維護農民工合法權益,。

（六）打造誠信消費投資環(huán)境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、家政,、旅游,、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假,、違法廣告、虛假宣傳等行為,，加強預付費消費監(jiān)管,，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒；對屢禁不止,、屢罰不改的,，依法實施市場禁入。加強法治政府,、誠信政府建設,，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約,，增強投資者信心,。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制,。推廣涉企審批告知承諾制,。加強司法公信建設，加大推動被執(zhí)行人積極履行義務力度,，依法懲治虛假訴訟,。

（七）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保,、水土保持等領域信用評價,，強化信用評價結果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,，推動相關企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息,。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求,，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記,、交易,、結算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管,。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用,，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制,。

（八）加強各類主體信用建設,。圍繞市場經(jīng)濟運行各領域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動的企業(yè),、個體工商戶,、社會組織、機關事業(yè)單位以及自然人等各類主體,，依法加強信用建設,。不斷完善信用記錄，強化信用約束,，建立健全不敢失信,、不能失信、不想失信長效機制,，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求,。

三、以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進

（九）優(yōu)化進出口信用管理,。引導外貿企業(yè)深耕國際市場,，加強品牌、質量建設,。高水平推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認合作,；高質量推進海關信用制度建設，推動差別化監(jiān)管措施落實,，提升高級認證企業(yè)“獲得感”,；建立進出口海關監(jiān)管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環(huán)境,。用足用好出口退稅,、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件,。

（十）加強國際雙向投資及對外合作信用建設,。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益,，加大知識產權保護國際合作力度,，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資,、對外承包工程,、對外援助等領域信用建設，加強信用信息采集,、共享,、應用，推廣應用電子證照,，完善守信激勵和失信懲戒措施,，進一步規(guī)范市場秩序。完善境外投資備案核準制度,，優(yōu)化真實性合規(guī)性審核,，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理,，將違法違規(guī)行為列入信用記錄,，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

（十一）積極參與信用領域國際治理,。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經(jīng)貿協(xié)議,，按照擴大開放要求和我國需要推進修訂法律法規(guī)。在信用領域穩(wěn)步拓展規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標準等制度型開放,，服務高質量共建“一帶一路”，為推動構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧,、提供中國方案,。

四、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經(jīng)濟

（十二）創(chuàng)新信用融資服務和產品,。發(fā)展普惠金融,，擴大信用貸款規(guī)模，解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題,。加強公共信用信息同金融信息共享整合,，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”,、“銀商合作”機制建設,。鼓勵銀行創(chuàng)新服務制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“三農”,、生態(tài)環(huán)保,、外貿等專項領域信貸產品，發(fā)展訂單,、倉單,、保單、存貨,、應收賬款融資和知識產權質押融資,。規(guī)范發(fā)展消費信貸。

（十三）加強資本市場誠信建設,。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎,，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神,。壓實相關主體信息披露責任,，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度,，提高辦理效率,。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守,。嚴格執(zhí)行強制退市制度,，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權益保護,，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境,。

（十四）強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風險識別,、監(jiān)測,、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用,，建立健全“早發(fā)現(xiàn),、早預警、早處置”的風險防范化解機制,。支持金融機構和征信,、評級等機構運用大數(shù)據(jù)等技術加強跟蹤監(jiān)測預警，健全市場化的風險分擔,、緩釋,、補償機制。堅持“嚴監(jiān)管,、零容忍”,，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行,、虛假陳述、操縱市場,、內幕交易等重大違法案件,，加大對侵占挪用基金財產行為的刑事打擊力度。健全債務違約處置機制,，依法嚴懲逃廢債行為,。加強網(wǎng)絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制,，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產重整或清算,，探索建立企業(yè)強制退出制度。

五,、以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平

（十五）健全信用基礎設施,。統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設。加快信用信息共享步伐,，構建形成覆蓋全部信用主體,、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡,，建立標準統(tǒng)一,、權威準確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用,。進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質量。

（十六）創(chuàng)新信用監(jiān)管,。加快健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系,，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品,、工程建設,、招標投標、安全生產,、消防安全,、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保,、價格,、統(tǒng)計,、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性,。深入開展專項治理,，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。

（十七）培育專業(yè)信用服務機構,。加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充,、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。在確保安全前提下,，各級有關部門以及公共信用服務機構依法開放數(shù)據(jù),，支持征信、評級,、擔保,、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發(fā)展,。加快征信業(yè)市場化改革步伐,，培育具有國際競爭力的信用評級機構。加強信用服務市場監(jiān)管和行業(yè)自律,，促進有序競爭,，提升行業(yè)誠信水平。

（十八）加強誠信文化建設,。大力弘揚社會主義核心價值觀,，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚,。引導行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律,，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動,。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設,。依法推進個人誠信建設，著力開展青少年,、企業(yè)家以及專業(yè)服務機構與中介服務機構從業(yè)人員,、婚姻登記當事人等群體誠信教育，加強定向醫(yī)學生,、師范生等就業(yè)履約管理,。強化信用學科建設和人才培養(yǎng)。

六,、加強組織實施

（十九）加強黨的領導,。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。按照中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的總體要求,，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，將社會信用體系建設納入高質量發(fā)展綜合績效評價,，確保各項任務落實到位,。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統(tǒng)籌協(xié)調,，各有關部門和單位要切實履行責任,，形成工作合力。

（二十）強化制度保障,。加快推動出臺社會信用方面的綜合性,、基礎性法律，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī),。鼓勵各地結合實際在立法權限內制定社會信用相關地方性法規(guī),。建立健全信用承諾、信用評價,、信用分級分類監(jiān)管,、信用激勵懲戒、信用修復等制度,。完善信用標準體系,。

（二十一）堅持穩(wěn)慎適度。編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單,，準確界定信用信息記錄,、歸集、共享,、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍,。根據(jù)失信行為性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施,，確保過懲相當,。

（二十二）推進試點示范。統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建工作,，重點在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,、信用促進金融服務實體經(jīng)濟、完善信用法治等方面開展實踐探索,。鼓勵各地區(qū)各有關部門先行先試,，及時總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗。

（二十三）加強安全保護,。嚴格落實信息安全保護責任,，規(guī)范信用信息查詢使用權限和程序,，加強信用領域信息基礎設施安全管理,。依法保護國家秘密,、商業(yè)秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規(guī),，維護個人信息合法權益,。依法監(jiān)管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全,。

來源：新華社