省政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)和

全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實(shí)施意見的通知

蘇政辦規(guī)〔2023〕13號

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府辦公廳

2023年11月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域

誠信建設(shè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和商務(wù)部,、中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展改革委《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》要求，建立健全我省電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系,，褒揚(yáng)誠信,，懲戒失信，營造良好的市場信用環(huán)境,，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的部署要求,，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持政府推動,、社會共建,，堅(jiān)持多管齊下、協(xié)同監(jiān)管,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、全面推進(jìn)，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享共用,，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，營造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，為我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐,。

二,、加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)

（一）建立實(shí)名登記和認(rèn)證制度。電子商務(wù)平臺要落實(shí)身份標(biāo)識和用戶實(shí)名登記制度,，對進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的單位和個(gè)人核實(shí)身份,。以食品（保健食品）、藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品,、日用消費(fèi)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn),，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理登記和許可手續(xù)，并將營業(yè)執(zhí)照或身份核驗(yàn)標(biāo)識等信息向社會公開,。加大非法網(wǎng)站整治力度,，打擊偽造、冒用企業(yè)名稱等失信行為,。市場監(jiān)管部門要督促電子商務(wù)平臺完善交易規(guī)則,，落實(shí)交易安全保障、商品和服務(wù)質(zhì)量保障,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理責(zé)任,。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價(jià)體系,。各相關(guān)部門要引導(dǎo)推動電子商務(wù)平臺,、行業(yè)協(xié)會等制定電子商務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立統(tǒng)一的電子商務(wù)信用評價(jià)體系,。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全電子商務(wù)交易雙方信用互評,、信用積分制度，探索建立交易后評價(jià)或追加評價(jià)制度,，將評價(jià)結(jié)果和積分充分公開,，供市場交易者參考，不得刪除消費(fèi)者評價(jià)記錄,。支持電子商務(wù)平臺加強(qiáng)對失信行為的甄別與分類,，防范信用炒作風(fēng)險(xiǎn)。支持依法設(shè)立的信用評價(jià)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)信用評價(jià),，建立對電子商務(wù)平臺,、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價(jià)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理,。強(qiáng)化對銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管,，及時(shí)處理違規(guī)的銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu),。切實(shí)落實(shí)非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺與非銀行支付機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用,，防范網(wǎng)絡(luò)支付欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系,，推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）建立寄遞物流信用體系,。加強(qiáng)對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理,，探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費(fèi)者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價(jià)機(jī)制,，定期發(fā)布寄遞物流企業(yè)信用狀況,。在物流企業(yè)認(rèn)定和項(xiàng)目安排、評先評優(yōu),、放心消費(fèi)創(chuàng)建,、專用車輛通行、日常市場監(jiān)管等方面查詢應(yīng)用信用信息,，對失信企業(yè)實(shí)行差別化管理,。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對被列入嚴(yán)重失信主體名單的寄遞物流企業(yè)實(shí)施限制入駐電子商務(wù)平臺,、依法責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其經(jīng)營許可證等措施,。對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的文明交通守信情況進(jìn)行考核。

（五）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施,。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺建立消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度,，依法建立完善七日無理由退貨規(guī)則，設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)金,。電子商務(wù)平臺和市場監(jiān)管部門建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度,，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理消費(fèi)者反映的問題,。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)社會監(jiān)督，營造良好的消費(fèi)維權(quán)環(huán)境,。強(qiáng)化客戶權(quán)益保護(hù),，保障客戶的知情權(quán)、選擇權(quán),，加強(qiáng)信息安全管理,。

三、全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享

（一）建立健全信用記錄。各相關(guān)行業(yè)主管,、監(jiān)管部門要建立信用信息共享機(jī)制,，健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營、物流,、咨詢,、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，并在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)中公示,。電子商務(wù)平臺要建立完善交易雙方信用記錄,，依法依規(guī)及時(shí)將惡意評價(jià)、惡意刷單,、虛假流量,、圖物不符、假冒偽劣,、價(jià)格欺詐等失信行為信息納入信用檔案,，依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門,。

（二）加強(qiáng)履約踐諾信息記錄,。在電子商務(wù)領(lǐng)域推行信用承諾制度，推動電子商務(wù)平臺,、入駐商家,、個(gè)人賣家、寄遞物流企業(yè)就遵紀(jì)守法,、信息真實(shí)性,、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量,、服務(wù)保證,、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，引導(dǎo)各類主體嚴(yán)守質(zhì)量誠信,、價(jià)格誠信,、物流誠信,、支付誠信和售后服務(wù)誠信,。大力推進(jìn)信用承諾網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督,，并作為事中事后監(jiān)管的參考,。各級行業(yè)主管部門在投訴舉報(bào)、隨機(jī)抽查,、專項(xiàng)治理等工作中發(fā)現(xiàn)市場主體違反承諾,，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案。

（三）建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼,，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品、藥品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品,、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品,，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追,、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售,、配送,、簽收、評價(jià),、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系,。創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”,。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)對跨境產(chǎn)品的監(jiān)管。

（四）推動建立線上線下信用信息共享機(jī)制,。依托省市公共信用信息系統(tǒng)依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息,，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)主管,、監(jiān)管部門信用信息的共享交換,。引導(dǎo)和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息,。支持地方政府與電子商務(wù)平臺,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類社會機(jī)構(gòu)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合,、共同應(yīng)用。

四,、大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管

（一）加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價(jià),。鼓勵(lì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布電子商務(wù)平臺信用狀況評估結(jié)果，監(jiān)測失信行為信息,。加強(qiáng)對江蘇“12345”,、市場監(jiān)管“12315”、文化舉報(bào)“12318”等舉報(bào)投訴服務(wù)平臺電子商務(wù)失信信息的整合、共享,、推送,。電子商務(wù)平臺要暢通在線投訴、售后維權(quán)的通道,。各相關(guān)行業(yè)主管,、監(jiān)管部門開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，暢通群眾舉報(bào)途徑,。省市公共信用信息系統(tǒng)要依法依規(guī)及時(shí)歸集部門監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、群眾舉報(bào)等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息,。

（二）健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控平臺，推進(jìn)信用,、市場監(jiān)管,、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化,、公安,、稅務(wù)、商務(wù),、通信,、郵政、海關(guān)等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和工作協(xié)調(diào)配合,。建立不良信用信息定期通報(bào)制度,，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門根據(jù)不良信用信息加強(qiáng)源頭監(jiān)管,。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的電子商務(wù)新型監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、網(wǎng)上抽檢,、源頭追溯、屬地查處,、區(qū)域聯(lián)動,、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制。對跨境電商通過虛假交易,、支付,、物流數(shù)據(jù)逃避海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的行為,，加大整治力度,。

（三）提高電子商務(wù)平臺的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺依法采集、整合和使用線上線下數(shù)據(jù)資源,，對政府部門監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析,，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營交易信用狀況,。根據(jù)信用狀況對平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行分類管理,，有效識別失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務(wù),。督促電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部信用管理和評價(jià)工作,，配合政府部門開展監(jiān)管執(zhí)法工作。

（四）落實(shí)電子商務(wù)平臺主體責(zé)任,。指導(dǎo)督促電子商務(wù)平臺落實(shí)商品質(zhì)量管理責(zé)任,，建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)在商品質(zhì)量,、知識產(chǎn)權(quán),、服務(wù)水平等方面的管控。建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,，在接到監(jiān)管部門推送的平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴(yán)重違法失信名單信息后,，及時(shí)向社會公眾發(fā)出在線消費(fèi)警示；及時(shí)公示銷售假冒偽劣商品,、惡意刷單炒信等商家相關(guān)信息,，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。電子商務(wù)平臺要及時(shí)將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管,、監(jiān)管部門,，并配合進(jìn)行查處。各級行業(yè)主管,、監(jiān)管部門要加大對重點(diǎn)電子商務(wù)平臺的指導(dǎo),，引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)平臺切實(shí)改進(jìn)在集中促銷、廣告宣傳,、消費(fèi)維權(quán),、稅費(fèi)繳納等方面存在的問題，提高平臺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任的水平,。

（五）更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用,。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)信用信息,，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度,，提供信用調(diào)查、信用評估,、信用擔(dān)保,、信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù),。切實(shí)加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作,。注重發(fā)揮電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會作用,，推動加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。

五,、依法依規(guī)開展電子商務(wù)信用獎(jiǎng)懲

（一）加大信用信息公示力度,。各相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立電子商務(wù)平臺基本信息,、信用信息及重大事件信息披露制度,。各級市場監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品抽檢力度，將商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù),、消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)記入企業(yè)信息檔案,，依法對外公開。建立網(wǎng)絡(luò)價(jià)格交易行為信息發(fā)布制度,。推動電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照,、身份核驗(yàn)標(biāo)識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識,，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾,，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)公示采購、銷售,、物流等信息,。健全個(gè)人信息保護(hù)制度，保護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人隱私,。加大對可信認(rèn)證網(wǎng)站,、第三方可信平臺的推廣，樹立電子商務(wù)認(rèn)證網(wǎng)站的可信性和權(quán)威性,，提高消費(fèi)者及企業(yè)用戶對電子商務(wù)交易平臺信任度,。

（二）加大對守信主體的激勵(lì)力度。大力實(shí)施電子商務(wù)領(lǐng)域守信激勵(lì)措施,，在商務(wù)領(lǐng)域活動中加大對信用狀況良好主體的推介力度,，在續(xù)期辦證、開具上市證明等方面給予綠色通道,，在公共服務(wù),、市場交易、社會管理等方面給予便利,。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺對信用狀況良好的主體在搜索排序,、流量分配、營銷活動參與機(jī)會,、信用積分等方面給予傾斜,，強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo),。推動金融機(jī)構(gòu)加大對信用狀況良好企業(yè)的支持力度，優(yōu)化貸款流程,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，積極做好金融服務(wù),。

（三）依法依規(guī)開展失信懲戒,。各相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加大對信用狀況不良的電子商務(wù)平臺及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度,，提高檢查頻次,，依法限制經(jīng)營、融資授信,、上市合規(guī)證明開具等,，對有關(guān)失信人員依法限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人,、董事,、監(jiān)事、高級管理人員職務(wù),。支持電子商務(wù)平臺按照有關(guān)管理規(guī)定,，對信用狀態(tài)不良主體實(shí)施限制入駐會員、降低信用等級,、屏蔽或關(guān)閉店鋪,、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施,。鼓勵(lì)社會各方對出售禁售品,、商品違規(guī)發(fā)布、商品侵權(quán),、信用炒作,、哄抬價(jià)格等嚴(yán)重違法失信行為予以舉報(bào)，加大對舉報(bào)信息的核查,。

（四）嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為,。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好,、虛假宣傳,、惡意欺詐、服務(wù)違約,、恐嚇威脅,、偷逃稅款，以及通過惡意刷單,、惡意評價(jià),、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為,。探索推進(jìn)對即時(shí)通信等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管力度，逐步加強(qiáng)對通過個(gè)人社交平臺進(jìn)行交易行為的監(jiān)測,，依法查處違法交易行為,。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用,、泄露和倒賣個(gè)人信息的行為,。嚴(yán)厲打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，分別建立涉案賬戶管控機(jī)制,、企業(yè)賬戶風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,、電信詐騙涉案賬戶查控機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)查控平臺。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),。網(wǎng)信、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、市場監(jiān)管、商務(wù),、人民銀行,、公安、交通運(yùn)輸,、海關(guān),、藥品監(jiān)管、郵政,、通信,、稅務(wù)等相關(guān)部門，要按照本實(shí)施意見的任務(wù)分工,，切實(shí)抓好工作落實(shí),，并建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，全面提升電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)水平,。

（二）加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。完善電子商務(wù)誠信領(lǐng)域信用信息采集,、共享,、披露、管理,、評價(jià)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。認(rèn)真落實(shí)江蘇省《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》，規(guī)范電子商務(wù)交易及有關(guān)服務(wù)行為,。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。支持我省國家電子商務(wù)示范城市,、示范基地、示范企業(yè)在跨境電子商務(wù),、電子商務(wù)交易糾紛處理等方面先行先試,，為電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定提供實(shí)踐依據(jù),。

（三）加強(qiáng)誠信文化建設(shè),。以春節(jié)、國際消費(fèi)者權(quán)益日,、網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)等為契機(jī),，開展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實(shí)踐活動,。通過電視,、報(bào)紙、網(wǎng)站,、微博,、微信等各類媒體平臺，多形式,、多渠道加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型案例的宣傳,。發(fā)揮電子商務(wù)平臺主體作用，加強(qiáng)對電子商務(wù)各類主體的誠信教育,，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺將信用狀況作為商家入駐的重要考量因素,。積極培育電子商務(wù)示范企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建活動,，共同營造誠實(shí)守信的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境,。

本意見自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日,?！妒≌k公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)和全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號）同時(shí)廢止。

來源：江蘇省人民政府