市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2024年蘇州市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

蘇府辦〔2024〕85號

各縣級市（區(qū)）人民政府,，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū),、太倉港口管委會；市各委辦局,，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《2024年蘇州市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)

蘇州市人民政府辦公室

2024年5月16日

 

2024年蘇州市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)

2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年,，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的沖刺之年,，全市社會信用體系建設(shè)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞國家和省信用建設(shè)重大決策部署,，以信用管理規(guī)范化,、精準(zhǔn)化為目標(biāo)，以提升信用信息歸集共享質(zhì)效為基礎(chǔ),，以健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn),，以創(chuàng)新信用惠民便企服務(wù)為關(guān)鍵，全力推動(dòng)“誠信蘇州”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,。

一,、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，筑牢組織保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí),。細(xì)化國家和省信用建設(shè)各項(xiàng)部署,，制定年度信用工作要點(diǎn)和任務(wù)分解，推動(dòng)各地各部門切實(shí)履責(zé),，結(jié)合各項(xiàng)任務(wù)的完成情況做好高質(zhì)量考核,。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)解決信用建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。組織開展年度信用課題研究,。

（二）完善清單化管理體系。以國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省公共信用信息補(bǔ)充目錄為依據(jù),，制定《2024年蘇州市公共信用信息補(bǔ)充目錄》,。在國家和省清單的基礎(chǔ)上，優(yōu)化實(shí)施我市信用承諾事項(xiàng)清單,。健全政務(wù)信用信息目錄，完善以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的各級政府機(jī)構(gòu)信用信息常態(tài)化歸集機(jī)制,，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)效,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。對標(biāo)對表,、及時(shí)跟進(jìn)城市信用監(jiān)測指標(biāo),，進(jìn)一步明確各地各部門職責(zé)，加強(qiáng)對薄弱指標(biāo)的監(jiān)測分析和改進(jìn),，整體提升兩級信用監(jiān)測排名,。常態(tài)化開展公共信用信息數(shù)據(jù)監(jiān)測和異常預(yù)警，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)精準(zhǔn)溯源,。持續(xù)開展區(qū)域和行業(yè)信用狀況監(jiān)測,，同步優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)，定期反饋月報(bào),、季報(bào),，督促即知即改,。

二、以信用管理為手段,，完善新型監(jiān)管機(jī)制

（四）完善事前信用監(jiān)管,。在102項(xiàng)行政管理和政務(wù)服務(wù)中持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，將承諾人履約踐諾情況全面納入信用記錄,。推動(dòng)項(xiàng)目審批,、衛(wèi)生健康等更多領(lǐng)域“審管執(zhí)信”場景落地。加強(qiáng)經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育,，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識,。深化信用報(bào)告在政府采購、招標(biāo)投標(biāo),、行政審批,、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中的應(yīng)用,，鼓勵(lì)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中更廣泛,、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。

（五）完善事中信用監(jiān)管,。在部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),、公共信用信息系統(tǒng)中持續(xù)完善市場主體信用檔案、信用記錄,。各行業(yè)管理部門根據(jù)國家,、省信用評價(jià)機(jī)制，規(guī)范化開展信用評價(jià)工作,，對不符合《江蘇省社會信用條例》規(guī)定實(shí)施的信用評價(jià),，開展自查自糾，清理一批違規(guī)政策文件,。將國家信用信息共享平臺推送的公共信用綜合評價(jià)結(jié)果與行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合,，作為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù),，動(dòng)態(tài)調(diào)整雙隨機(jī)抽查比例和頻次,。

（六）完善事后信用監(jiān)管。健全失信行為認(rèn)定,、記錄,、歸集、共享,、公開和懲戒等機(jī)制,。將信用審查嵌入審批服務(wù)、部門監(jiān)管信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，鼓勵(lì)部門積極查詢守信激勵(lì)名單,、嚴(yán)重失信主體名單等信息,，依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

（七）壓降失信主體數(shù)量和占比,。開展“助企增信”專項(xiàng)行動(dòng),。對嚴(yán)重失信主體，通過直接退出,、走訪摸排,、執(zhí)破融合等手段，盡快清退一批,。對高頻失信主體,，運(yùn)用提示約談、組織信用承諾,、跟蹤踐諾情況等方式,，督促其及時(shí)完成修復(fù)。對受行政處罰主體,，通過創(chuàng)新信用修復(fù)提醒機(jī)制,、完善信用修復(fù)流程、設(shè)立幫辦代辦窗口等方式,，盡量減少存量,。嚴(yán)格失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推行包容審慎監(jiān)管等,，把控失信主體增量,。實(shí)施企業(yè)信用貫標(biāo)，培育460家貫標(biāo)企業(yè),，開展企業(yè)亮信行動(dòng),，組織“誠信進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)等，從源頭提升企業(yè)信用水平,。

三,、以信用信息為支撐，提升數(shù)據(jù)合規(guī)共享能力

（八）推動(dòng)自然人信用建設(shè),。規(guī)范18周歲以上自然人信用記錄共享使用,，完善個(gè)人信用信息安全,、隱私保護(hù)及信用保護(hù)機(jī)制,。升級完善個(gè)人信用“桂花分”，積極創(chuàng)新應(yīng)用場景,，探索政務(wù)服務(wù),、民生服務(wù)與個(gè)人信用的深度融合。加強(qiáng)與陽澄湖半島信用消費(fèi)示范體驗(yàn)區(qū)、永聯(lián)村數(shù)字鄉(xiāng)村信用評價(jià)等場景應(yīng)用聯(lián)動(dòng),。推進(jìn)跨城市信用分互認(rèn)及消費(fèi),、文體等領(lǐng)域的惠民場景互通。建立完善司法,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育科研、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員個(gè)人信用檔案,。

（九）提升“雙公示”工作水平,。按照“誰產(chǎn)生，誰提供,，誰負(fù)責(zé)”的原則,，壓實(shí)“雙公示”信息報(bào)送主體責(zé)任，明確信息管理員和審核員,，按規(guī)范和時(shí)效要求及時(shí)報(bào)送“雙公示”信息,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)率、時(shí)效率均達(dá)100%,。加強(qiáng)日常信息審核把關(guān)和催報(bào)督辦,，持續(xù)做好“雙公示”工作監(jiān)測評價(jià)，完善考核,、通報(bào)和整改工作機(jī)制,，全面排查數(shù)據(jù)漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)情況,，力爭取得明顯提升,。

（十）強(qiáng)化信用信息歸集共享。根據(jù)《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》和公共信用信息歸集規(guī)范要求,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集共享,，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸、應(yīng)報(bào)盡報(bào),，推動(dòng)被執(zhí)行人,、裁判文書終審判決、存續(xù)企業(yè)登記注冊等3類專項(xiàng)數(shù)據(jù)和水電氣,、醫(yī)保等10類融資信用服務(wù)類信息的歸集,，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、科研,、婚姻等9類核驗(yàn)接口規(guī)范共享,。強(qiáng)化政府合同履約監(jiān)管，推動(dòng)合同履約信息標(biāo)準(zhǔn)化歸集,，持續(xù)跟蹤合同履約狀態(tài),。

（十一）推進(jìn)信用信息歸集應(yīng)用一體化。推動(dòng)常熟、昆山,、吳江,、工業(yè)園區(qū)全面完成省市一體化對接。深化應(yīng)用省一體化平臺,，完善信用數(shù)據(jù)省市區(qū)回流機(jī)制,，全面提升對全市公共信用信息歸集、處理,、共享,、應(yīng)用的支撐能力。完善信用業(yè)務(wù)中臺,，優(yōu)化覆蓋全部信用主體,、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),，更好支撐各地拓展特色應(yīng)用,。重視數(shù)據(jù)安全保障，做好安全防護(hù),，全年至少開展4次安全審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評估,。

四、以惠民便企為導(dǎo)向,，創(chuàng)新信用應(yīng)用服務(wù)場景

（十二）推進(jìn)以專用信用報(bào)告代替企業(yè)無違法證明工作,。落實(shí)《蘇州市信用報(bào)告代替企業(yè)無違法證明實(shí)施方案（試行）》要求，做好數(shù)據(jù)報(bào)送,、異議處理,、宣傳培訓(xùn)等工作。積極推進(jìn)與各類政務(wù)服務(wù),、商業(yè)化應(yīng)用系統(tǒng)的對接,，提升報(bào)告獲取和使用便利度。在首批20個(gè)領(lǐng)域推行專用信用報(bào)告及“一碼通”模式的基礎(chǔ)上,，根據(jù)后續(xù)報(bào)告使用情況和企業(yè)需求,，增加財(cái)政、民政,、教育,、體育等16個(gè)領(lǐng)域，并適時(shí)調(diào)整適用主體和應(yīng)用范圍,。

（十三）提升企業(yè)融資便利水平,。配套制定市級提升中小微企業(yè)融資便利水平工作方案，做好全國融資信用服務(wù)平臺蘇州站的統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)化整合和信息共享,。建立“政務(wù)+市場+金融”等多方合作創(chuàng)新機(jī)制，加大信用報(bào)告在融資過程中的應(yīng)用力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極對接融資信用服務(wù)平臺,，開展聯(lián)合建模應(yīng)用，強(qiáng)化信用融資產(chǎn)品開發(fā),。推動(dòng)“信易貸”與數(shù)字人民幣的深度融合,。拓展平臺服務(wù)功能，推動(dòng)惠企政策直達(dá)經(jīng)營主體,，簡化融資擔(dān)保相關(guān)流程,。依法依規(guī)向各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)，穩(wěn)步發(fā)展信用服務(wù)市場,。

（十四）完善信用修復(fù)流程,。進(jìn)一步推動(dòng)部門協(xié)同修復(fù)，完善“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用中國”信用修復(fù)結(jié)論共享和互認(rèn)機(jī)制,。持續(xù)開展公益性信用修復(fù)培訓(xùn),，幫助企業(yè)提高信用修復(fù)效率。各地探索設(shè)立幫辦代辦窗口,，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)線下“只進(jìn)一門”,、線上“一網(wǎng)辦理”，做好信用修復(fù)“一件事”,，提升修復(fù)便利度,。

（十五）拓展“信易+”應(yīng)用場景。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用激勵(lì)場景建設(shè),，鼓勵(lì)各地各部門出臺守信激勵(lì)措施,，在行政管理、公共服務(wù)中給予守信主體便利或優(yōu)先服務(wù),，開發(fā)更多“信易+”場景,，惠及更多守信主體，持續(xù)提升信用獲得感,。組織年度社會信用建設(shè)優(yōu)秀案例征集評選,。

五、以行業(yè)發(fā)展為主線,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

（十六）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),。妥善處置政府失信違約投訴線索，推動(dòng)相關(guān)政府部門履行合同約定義務(wù),，對造成政務(wù)失信行為的相關(guān)責(zé)任人,，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，確保失信被執(zhí)行人案件動(dòng)態(tài)清零,。促進(jìn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。健全因政府政策變化,、規(guī)劃調(diào)整,、不能履行合同約定造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

（十七）規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善信用服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，提高信用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化信用服務(wù)行業(yè)自律,，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會建立機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范,。做好信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，開展年度信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查,。

（十八）加強(qiáng)消費(fèi)和跨境電商領(lǐng)域信用體系建設(shè),。健全重要消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息歸集和共享共用機(jī)制,，為消費(fèi)者提供信用信息查詢和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù),。加大對銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳,、價(jià)格欺詐等違法失信行為的打擊力度,。探索建立跨境電商企業(yè)信用信息庫，對信用良好的跨境電商企業(yè)提供靠前授信服務(wù),。探索建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管機(jī)制,，對存在欺詐、侵權(quán),、售假等行為的跨境電商經(jīng)營主體依法依規(guī)實(shí)施懲戒,。

（十九）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依托市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息平臺,，開展信用自查,，覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度,，將記分周期內(nèi)記滿12分的機(jī)構(gòu)和人員納入信用檔案,。制定出臺口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)信用分級分類監(jiān)管實(shí)施方案,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管覆蓋率100%,，對信用等級較低的機(jī)構(gòu)開展約談和培訓(xùn)。

（二十）加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè),。重點(diǎn)實(shí)施土地市場信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng),，在系統(tǒng)注冊、成交,、供地等多個(gè)環(huán)節(jié)對土地競買人開展全面信用審查,，限制嚴(yán)重失信主體參加國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌競價(jià)出讓活動(dòng),。推進(jìn)建筑、房地產(chǎn)市場,、物業(yè)服務(wù),、園林綠化等領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果。

（二十一）加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè),。健全覆蓋全市5938家勞務(wù)派遣單位的信用等級評價(jià)和分級分類管理機(jī)制。加大勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)培育力度,，樹立勞動(dòng)用工領(lǐng)域誠信典型,，豐富正向激勵(lì)場景，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工,。加大對侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益行為的懲戒力度,，嚴(yán)厲打擊用人單位惡意欠薪、非法用工等失信行為,。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二十二）加強(qiáng)科研及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè),。出臺《蘇州市科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》,，完善科研信用承諾制，加強(qiáng)對科研活動(dòng)全過程的信用管理,。依法查處學(xué)術(shù)造假,、騙取或違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè),，對重復(fù)侵權(quán),、惡意侵權(quán)的市場主體進(jìn)行公示，限制其融資授信,、專利申請資助,、示范和優(yōu)勢企業(yè)認(rèn)定、開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)等,。

（二十三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè),。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，健全環(huán)保信用信息歸集共享機(jī)制,。推動(dòng)企事業(yè)單位作出環(huán)保信用承諾,，構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)。推進(jìn)環(huán)保信用分級分類監(jiān)管,，豐富資源差別化配置手段,，落實(shí)水、電差別化價(jià)格政策,，探索用氣,、用地,、排污、綠色信貸等資源的差別化配置,。

（二十四）加強(qiáng)文化旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè),。加強(qiáng)和規(guī)范文旅市場信用管理，全面推行信用承諾制,，重點(diǎn)做好對旅行社等的行業(yè)信用監(jiān)管,，保護(hù)各類市場主體、從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益,。創(chuàng)新“信易+”場景應(yīng)用,，探索“信用激勵(lì)”與“文化旅游”的深度融合。積極爭取國家文旅市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

六,、以多元共建為抓手,，打造信用建設(shè)新亮點(diǎn)

（二十五）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用體系建設(shè)。將誠信理念融入村規(guī)民約,，推廣農(nóng)村信用積分制度,，推動(dòng)與“桂花分”的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，充分發(fā)揮信用激勵(lì)正向引導(dǎo)作用,。持續(xù)開展“信用鄉(xiāng),、信用村、信用戶”評定,，激發(fā)群眾守信自覺和用信意識,，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。建設(shè)覆蓋2500家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用管理系統(tǒng),。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二十六）推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作落地落實(shí),。指導(dǎo)蘇州工業(yè)園區(qū),、太倉市、相城區(qū),、虎丘區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)縣級地區(qū)信用建設(shè)試點(diǎn)工作方案各項(xiàng)任務(wù),。指導(dǎo)常熟做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)庫建設(shè),、評價(jià)建模,、建檔覆蓋面、應(yīng)用場景等方面尋求突破,。推動(dòng)信用數(shù)據(jù)回流,，支持蘇州工業(yè)園區(qū)面向經(jīng)營主體和自然人提供便利化服務(wù)，打造開放創(chuàng)新誠信的世界一流高科技園區(qū),。指導(dǎo)縣級市積極申報(bào)第五批社會信用體系建設(shè)示范區(qū),。

（二十七）深化信用自貿(mào)片區(qū)建設(shè),。支持蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)打造智能化、可視化信用看板,，將信用狀況作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要參考,。持續(xù)深化自貿(mào)區(qū)“關(guān)地合作”，完善AEO“培育,、認(rèn)證,、規(guī)范、支持”全鏈條服務(wù),。探索企業(yè)信用信息跨境流動(dòng),，促進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)信用信息互通。推進(jìn)出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障支持,，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,、重點(diǎn)市場的出口信用保險(xiǎn)服務(wù),，對守信企業(yè)提供資信調(diào)查及承保優(yōu)惠服務(wù),。

（二十八）營造社會誠信氛圍。充分利用報(bào)刊,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)信用政策和典型案例宣傳,。持續(xù)開展誠信進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商圈等誠信“六進(jìn)”活動(dòng),。通過社會信用體系建設(shè)工作培訓(xùn),、“誠信文化提升月”“企業(yè)信用看蘇州”媒體采風(fēng)、“誠信大講堂”等形式,，全面提升我市誠信氛圍,。

來源：蘇州市人民政府辦公室