1993年4月22日,，蘇州市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，取得地方立法權(quán),。與改革開(kāi)放同頻,，與創(chuàng)新發(fā)展共振。自此開(kāi)始,，蘇州市地方立法從無(wú)到有，從蹣跚起步到逐漸完善,，經(jīng)歷了初期探索前行,、中期發(fā)展規(guī)范、后期日趨成熟,，再到黨的十八大后的譜寫新篇,，走過(guò)了持續(xù)探索前行、不斷自我完善的不平凡歷程,。

黨的十八大以來(lái),，圍繞在當(dāng)好“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)排頭兵光榮使命中發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，蘇州地方立法充分發(fā)揮實(shí)施性,、補(bǔ)充性,、探索性功能，促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升,。今年3月5日,，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，登高望遠(yuǎn),、思想深邃,，指引當(dāng)下、引領(lǐng)未來(lái),，為蘇州當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵提供了根本遵循,、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。蘇州市人大常委會(huì)全面落實(shí)全省人大“牢記囑托,、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)部署,，不斷增強(qiáng)“走在前列”的政治自覺(jué)和政治擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)把總書記重要講話指示精神貫徹到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程,。

以享有地方立法權(quán)三十周年工作為契機(jī),，回顧改革開(kāi)放我市地方立法進(jìn)程,，總結(jié)立法成就經(jīng)驗(yàn)，聚焦新時(shí)代地方立法新作為,，特別是踐行“牢記囑托,、感恩奮進(jìn)”的政治自覺(jué)，對(duì)標(biāo)對(duì)表總書記的殷殷囑托把蘇州地方立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好,，以實(shí)實(shí)在在的高質(zhì)量立法把總書記對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神貫徹好,，把黨中央的重大決策部署落實(shí)好，把省委,、市委工作安排的具體要求實(shí)施好,，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)，市人大常委會(huì)黨組對(duì)總結(jié)三十年地方立法工作提出了具體要求,。

緊扣“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”立法

保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)范市場(chǎng)主體行為,，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一直是我市地方立法價(jià)值追求的重要目標(biāo),。在取得立法權(quán)的初期，先后制定了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例,、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例,、外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)條例等法規(guī),，促進(jìn)了蘇州開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理,，推動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)村生產(chǎn)力,。著眼建立規(guī)范,、有序的集貿(mào)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有線電視行業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)土地市場(chǎng)健康發(fā)展,，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，出臺(tái)了集貿(mào)市場(chǎng)管理,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,、有線電視、國(guó)有企業(yè)法定代表人離任審計(jì),、土地登記,、城市房屋權(quán)屬登記等法規(guī)。制定并及時(shí)修改了專利促進(jìn)條例,、體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例,、旅游條例等法規(guī)，推動(dòng)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，助力建設(shè)創(chuàng)新型城市,。為了打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，著力破解市場(chǎng)主體關(guān)切難題,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例；為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，制定了數(shù)據(jù)條例；為深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快高水平創(chuàng)新型城市建設(shè),，制定了科技創(chuàng)新促進(jìn)條例,。

緊扣“百姓富”立法

有效回應(yīng)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)

關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)建設(shè)和管理,，以立法推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾，是地方立法回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的具體體現(xiàn),。為促進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，協(xié)調(diào)空間布局,，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)管理，營(yíng)造整潔,、優(yōu)美,、文明的城市環(huán)境，制定實(shí)施了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,、市政設(shè)施條例,、長(zhǎng)江防洪工程管理?xiàng)l例、房屋拆遷管理?xiàng)l例,、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例,。為構(gòu)建良好的道路、水路,、公路等交通建設(shè)與管理體系,，制定實(shí)施了道路運(yùn)輸條例、道路交通安全條例,、航道條例,、內(nèi)河交通管理?xiàng)l例、公路條例等,；為發(fā)展城市公共交通,，保障軌道交通安全,，先后制定了公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例、軌道交通條例,。多年來(lái),，保障公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全始終是地方立法的重要目標(biāo)，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,，制定了消防條例,；為規(guī)范房屋使用安全，制定了房屋使用安全管理?xiàng)l例,；為規(guī)范出租房屋居住安全,，制定了出租房屋居住安全管理?xiàng)l例。多年來(lái),，服務(wù)改善民生,、為市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，是地方立法的價(jià)值追求,。制定了居家養(yǎng)老服務(wù)條例,，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，滿足居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,；制定了殘疾人保障條例,，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活,；制定了精神衛(wèi)生條例,，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益,，促進(jìn)全民心理健康,；制定、修訂了住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例,，助力營(yíng)造良好的居住環(huán)境,，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例,，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,，規(guī)范養(yǎng)犬行為；制定了供水條例,，加強(qiáng)供水管理,，提升供水質(zhì)量；制定了電梯安全條例,，加強(qiáng)電梯安全,，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全；制定了文明行為促進(jìn)條例,，引領(lǐng)提高公民文明素養(yǎng),，提升社會(huì)文明程度,；制定了平安建設(shè)條例，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局,，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

緊扣“環(huán)境美”立法

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明立法是地方立法的重中之重。正確處理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，通過(guò)立法保護(hù)環(huán)境,、保護(hù)資源，陸續(xù)在資源保護(hù),、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、防治環(huán)境污染等方面出臺(tái)了一系列法規(guī)，構(gòu)建了蘇州地方特色鮮明,、較為完備的生態(tài)文明建設(shè)法治體系,。在保護(hù)蘇州水資源、水環(huán)境方面,，制定了陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例,、節(jié)約用水條例、河道管理?xiàng)l例,、排水管理?xiàng)l例,；在保護(hù)山體地形地貌方面，制定了禁止開(kāi)山采石條例,；在保護(hù)濕地資源,，維護(hù)濕地生態(tài)功能方面，制定了濕地保護(hù)條例,；在保護(hù)陸生野生動(dòng)物資源,，制定了禁止獵捕陸生野生動(dòng)物條例,；在防治大氣環(huán)境污染方面,，制定了禁止燃放煙花爆竹條例；在防治危險(xiǎn)廢物污染方面,，制定了危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例,；在加強(qiáng)垃圾管理、改善人居環(huán)境方面,，制定了生活垃圾分類管理?xiàng)l例,；在綠化美化城市方面，制定了城市綠化條例,，在保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源方面,，制定了風(fēng)景名勝區(qū)條例。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，促進(jìn)太湖生態(tài)島生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展,，筑牢蘇州高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)安全屏障,，制定了太湖生態(tài)島條例。

緊扣“社會(huì)文明程度高”立法

推進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展

文化是蘇州的一張名片,，促進(jìn),、推動(dòng)蘇州文化事業(yè)發(fā)展是地方立法的重要使命。為全方位,、大力度,、深層次保護(hù)蘇州的歷史文化，先后制定出臺(tái)了一系列文化保護(hù)方面的法規(guī),，構(gòu)建了以蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng),，古城墻保護(hù)條例、古村落保護(hù)條例,、實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》辦法,、蘇州園林保護(hù)條例、古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例,、古建筑保護(hù)條例,、昆曲保護(hù)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例,、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例,、地名管理?xiàng)l例、檔案條例等10多件法規(guī)為要素的歷史文化保護(hù)法規(guī)制度體系,。為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立良好的教育教學(xué)秩序,，先后制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》辦法,、社會(huì)力量辦學(xué)管理、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,、教育督導(dǎo),、中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理等法規(guī)。為鼓勵(lì)更多的人無(wú)償獻(xiàn)血,，保證醫(yī)療臨床用血的需要和安全,，制定并及時(shí)修改了獻(xiàn)血條例。為促進(jìn)市民體育健身活動(dòng)的開(kāi)展,，保障市民體育健身的權(quán)益,，增強(qiáng)市民體質(zhì)，制定實(shí)施了市民體育健身?xiàng)l例,。為保障婦女的合法權(quán)益,，促進(jìn)男女平等，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展，制定婦女權(quán)益保障條例,。為推動(dòng)市民終身學(xué)習(xí),，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，制定了終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例,。這些法規(guī)的制定實(shí)施,，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)蘇州文化軟環(huán)境建設(shè),，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要的保障和支撐作用,。

始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

作為立法工作的根本遵循

政治性是立法工作的第一屬性,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是地方立法始終堅(jiān)持正確政治方向的根本保證,。我市地方立法工作始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，是必須遵循的基本原則,。多年來(lái),，每屆人大常委會(huì)任期內(nèi)，市委都召開(kāi)人大工作會(huì)議,，對(duì)人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán),、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作提出明確要求。2017年,，市委印發(fā)了加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn),，對(duì)健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的程序和要求作出明確規(guī)定。市人大常委會(huì)黨組積極發(fā)揮黨組把方向,、管大局,、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)制度要求,，定期聽(tīng)取有關(guān)立法工作的進(jìn)展情況,，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，同時(shí)在編制立法規(guī)劃,、擬訂年度立法計(jì)劃和法規(guī)草案的起草,、修改、審議等各個(gè)環(huán)節(jié),，主動(dòng)向市委報(bào)告,，自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。立法規(guī)劃報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)研究審定,，以市委文件形式轉(zhuǎn)發(fā),；年度立法計(jì)劃草案在主任會(huì)議討論決定前,，由市人大常委會(huì)黨組報(bào)送市委經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審定,；每年年底向市委提出列入下一年度市委常委會(huì)工作要點(diǎn)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目建議；各項(xiàng)法規(guī)的主要調(diào)研,、修改情況都以市人大常委會(huì)黨組名義向市委作專題匯報(bào),，經(jīng)市委同意或者市委常委會(huì)會(huì)議審定后再提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

始終把踐行全過(guò)程人民民主

作為立法工作的重大原則

立法工作的全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都是踐行全過(guò)程人民民主的具體生活實(shí)踐,。三十年來(lái),，市人大及其常委會(huì)始終致力于推進(jìn)民主立法方式創(chuàng)新，不斷拓展公眾,、專家,、立法聯(lián)系點(diǎn)等各方主體參與立法的有效途徑，努力使每一件法規(guī)都能匯集民意,、集中民智,、贏得民心。一是社會(huì)公眾全程同步參與立法,。2016年新修訂的《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》進(jìn)一步明確了立法全程同步向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后,，對(duì)法規(guī)草案修改中的每一稿以及一審審查意見(jiàn)、審議結(jié)果報(bào)告等同步在蘇州人大網(wǎng),、蘇州人大微信公眾號(hào)上公開(kāi),。對(duì)重要法規(guī)草案和修改稿刊登在《蘇州日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)涉及民生,、社會(huì)關(guān)注度高的地方性法規(guī)舉行立法聽(tīng)證會(huì),，大力推動(dòng)社會(huì)公眾深度參與立法。在舉行《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法聽(tīng)證會(huì)時(shí),，通過(guò)廣電融媒看蘇州,、名城網(wǎng)無(wú)線蘇州作現(xiàn)場(chǎng)直播，3.6萬(wàn)人點(diǎn)擊關(guān)注,，網(wǎng)友發(fā)表近千條評(píng)論,，9家新聞媒體作了宣傳報(bào)道。通過(guò)名城蘇州網(wǎng)站舉行《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì),。三天聽(tīng)證會(huì)期間,，聽(tīng)證會(huì)頁(yè)面點(diǎn)擊量達(dá)7.25萬(wàn)次，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng),、陳述人投票6019票,，網(wǎng)友共發(fā)表評(píng)論198條。另外,，通過(guò)居民代表座談會(huì),、走進(jìn)電臺(tái)宣傳、新聞發(fā)布會(huì)等方式,，提高公眾參與的實(shí)效性,。二是專家深度參與立法。為了積極發(fā)揮專家在立法中的作用,，在取得地方立法權(quán)的第二年,，即1994年7月，建立了立法咨詢制度，聘請(qǐng)了首批立法咨詢員,。之后,，每屆人大換屆后同步聘請(qǐng)新一屆立法咨詢員。市十五屆人大常委會(huì)改為立法專家顧問(wèn)制度,，2022年4月,，十七屆人大常委會(huì)建立了新一屆立法專家顧問(wèn)庫(kù)，聘請(qǐng)40名專家,、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者作為立法專家顧問(wèn),，更加注重專家的代表性、廣泛性,、專業(yè)性,。多年來(lái)，每一件法規(guī)在出臺(tái)前都邀請(qǐng)專家對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行全面深入的咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，還通過(guò)邀請(qǐng)專家列席常委會(huì)審議會(huì)議,、參與立法調(diào)研、主導(dǎo)修改統(tǒng)稿法規(guī)草案,、建立咨詢費(fèi)用支付辦法等方式,，進(jìn)一步提高專家參與立法的深度。三是基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效參與立法,。2015年1月,，市人大常委會(huì)在各縣級(jí)市（區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn),，同年6月建立了相應(yīng)的制度規(guī)定,。2018年聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量增加到20個(gè)。2022年4月,，市十七屆人大常委會(huì)確定28個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，使得立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣,、覆蓋更全,。由此，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)面提質(zhì)”的工作經(jīng)驗(yàn),，受到全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀批示肯定,。多年來(lái)，市人大常委會(huì)通過(guò)邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)參與立法座談會(huì),、直接到聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn),、書面征求意見(jiàn)等多種方式，做到每一件法規(guī)都聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)和建議,，有效發(fā)揮了聯(lián)系點(diǎn)直接聯(lián)系群眾,、反映基層實(shí)際情況的作用,。

始終把突出地方特色

作為立法工作的鮮明品格

地方特色是地方立法的生命力和價(jià)值所在,，是衡量地方立法質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn),。在三十年的立法過(guò)程中，市人大及其常委會(huì)一方面在地方立法理念上,，不斷探索實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的立法工作理念,，形成了蘇州特色；另一方面在法規(guī)內(nèi)容上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，結(jié)合蘇州實(shí)際,，形成了地方特色。在取得立法權(quán)的初期階段,，率先提出了“不抵觸,、有特色、可操作”的立法工作原則,，充分反映了地方立法的內(nèi)在要求,；立法法出臺(tái)后，又率先提出了“以人為本,、急需為先,、特色為重、質(zhì)量為上”的立法工作思路,，進(jìn)一步體現(xiàn)了地方立法工作新要求,；2016年修訂的《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》，明確以鞏固法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志的基礎(chǔ)為目標(biāo),，提出了正確處理政府與市場(chǎng),、社會(huì)關(guān)系的要求，體現(xiàn)了當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市地方立法工作的新理念,。

在立法內(nèi)容上,，突出地方特色是每一件法規(guī)的立項(xiàng)、制定的目的所在,，是地方立法的價(jià)值體現(xiàn),。開(kāi)展地方立法工作的初期，針對(duì)某些管理領(lǐng)域法律,、法規(guī)不完備的情況,，從蘇州實(shí)際出發(fā)，抓住時(shí)機(jī),，先行立法,，有效地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，也為國(guó)家立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。如旅游,、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,、體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、養(yǎng)犬管理,、濕地保護(hù)等法規(guī),，都是在還沒(méi)有專門上位法的情況下，率先制定出臺(tái)的,，貢獻(xiàn)了蘇州立法智慧,。為了加強(qiáng)古村落保護(hù)，制定出臺(tái)全國(guó)首部古村落保護(hù)地方性法規(guī),，獲江蘇省第二屆十大法治事件,；為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，在全國(guó)首家制定出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償條例,，獲江蘇省第三屆十大法治事件提名獎(jiǎng)；為了推動(dòng)數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用,，建設(shè)全國(guó)數(shù)字化發(fā)展標(biāo)桿城市,，制定數(shù)據(jù)條例，首創(chuàng)性地對(duì)公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)分別進(jìn)行定義,，是國(guó)內(nèi)目前唯一涵蓋了三類數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)。同時(shí),，積極實(shí)踐探索“小切口”“小快靈”立法,，注重法規(guī)立法模式和體例結(jié)構(gòu)的特色。在制定具體法律規(guī)范時(shí),，從實(shí)際效果出發(fā),，需要解決什么問(wèn)題就制定什么條文，有幾條立幾條,。如禁止獵捕陸生野生動(dòng)物條例僅有12條,，禁止開(kāi)山采石條例僅有14條，禁止燃放煙花爆竹條例共22條,。2021年,，為貫徹落實(shí)市委“抓緊做好太湖生態(tài)島立法的調(diào)研工作”的要求，圍繞太湖生態(tài)島“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”進(jìn)行了一次“小切口”“小快靈”精品立法的實(shí)踐,。

始終把完善制度機(jī)制

作為立法工作的質(zhì)效保證

立法制度建設(shè)是確保立法質(zhì)量、完善創(chuàng)新立法工作方式的前提和基礎(chǔ),。多年來(lái),，市人大及其常委會(huì)始終把立法制度建設(shè)作為創(chuàng)新完善立法工作的抓手，結(jié)合立法工作方式創(chuàng)新推動(dòng)制度建設(shè),，同時(shí)通過(guò)立法制度建設(shè)促進(jìn)保障立法質(zhì)量,。目前,，我市現(xiàn)行有效的地方立法工作制度有19項(xiàng)，涉及地方性法規(guī)制定,、常規(guī)工作程序,、立法協(xié)商、第三方評(píng)估,、論證咨詢,、立法聽(tīng)證,、民主立法,、立法后評(píng)估、立法專家顧問(wèn),、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等等,。在《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》立法過(guò)程中首次嘗試立法協(xié)商后，在省內(nèi)率先制定立法協(xié)商工作辦法,，之后,，每年都選取合適的立法項(xiàng)目開(kāi)展立法協(xié)商，并把立法協(xié)商報(bào)告向協(xié)商對(duì)象反饋,，受到立法協(xié)商對(duì)象廣泛好評(píng),。為有效發(fā)揮社會(huì)力量的作用，制定出臺(tái)了重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范,、爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范,，每年都選擇合適的立法項(xiàng)目，開(kāi)展咨詢論證或者委托評(píng)估,。為切實(shí)提高法規(guī)草案起草質(zhì)量,，出臺(tái)重要立法項(xiàng)目實(shí)行“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制的規(guī)定，建立健全重要法規(guī)草案起草工作機(jī)制,。為掌握法規(guī)的實(shí)施情況,，促進(jìn)法規(guī)的遵守和執(zhí)行，出臺(tái)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定,，對(duì)施行滿兩年的或者施行時(shí)間較長(zhǎng)的地方性法規(guī)開(kāi)展實(shí)施情況報(bào)告,，目前已有24件法規(guī)報(bào)告了實(shí)施情況。

三十年使命擔(dān)當(dāng)

三十年砥礪奮進(jìn)

三十年來(lái),，蘇州市人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，緊緊圍繞全市中心工作開(kāi)展立法工作,，以人為本,、立法為民，大膽探索,、勇于實(shí)踐,，以良法促發(fā)展,、保善治，先后制定了91件地方性法規(guī),，修改89件次,，廢止25件，現(xiàn)行有效66件,，涉及經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,，以及規(guī)范市人大及其常委會(huì)的立法、討論決定重大事項(xiàng),、議案,、執(zhí)法檢查等方面，充分發(fā)揮了地方立法在推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè),。

三十年來(lái)，從早期階段關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，到適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型加強(qiáng)社會(huì)和其他領(lǐng)域立法,；注重立法統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“零打碎敲”隨意性,；注重創(chuàng)新性舉措,，突出地方特色；注重規(guī)范性操作,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序推進(jìn)工作……地方立法努力遵循改革開(kāi)放客觀規(guī)律,，把握發(fā)展時(shí)代主題，力爭(zhēng)制度設(shè)計(jì)“行得通,、真管用”,。

三十年來(lái)，蘇州地方立法工作呈現(xiàn)出三個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變：從注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化和生態(tài)立法并重的轉(zhuǎn)變，從偏重管理立法到突出促進(jìn)公共服務(wù)與公共治理立法的轉(zhuǎn)變,，從進(jìn)行大而全立法到兼顧“小快靈”立法的轉(zhuǎn)變,。

“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”,，立足新起點(diǎn),，展現(xiàn)新作為，蘇州地方立法將繼續(xù)順應(yīng)新時(shí)代新要求,、回應(yīng)人民群眾關(guān)切,，用高質(zhì)量立法的實(shí)干實(shí)績(jī)回報(bào)總書記的巨大關(guān)懷和殷切期望,，為蘇州不斷創(chuàng)造新輝煌提供堅(jiān)實(shí)法治保障！

來(lái)源：蘇州人大